1956–1961 гг. Реформирование функций исполнительной власти и системы советов.

Одним из первых шагов по реформированию системы управления была передача некоторых функций центра на места. В 1956 г. был увеличен процент отчислений по отдельным видам налогов в республиканские бюджеты.

Ряд министерств из союзных были реорганизованы в союзно‑республиканские (связи, образования и др.). Было сокращено число общесоюзных министерств и ведомств (с 30 в 1953 г. до 23 в мае 1957 г.) при увеличении союзно‑республиканских (с 21 до 29). В мае 1956 г. в ведение республик было передано руководство судебными учреждениями и органами юстиции, в связи с чем было упразднено Министерство юстиции СССР.

Но наиболее серьезная административная реформа началась несколько позднее. Характерной чертой, отличавшей деятельность органов власти в рассматриваемый период, была передача части законодательных функций из центра на места. Законами, принятыми сессиями Верховного Совета СССР в феврале 1957 г. и в декабре 1958 г., расширялись права союзных республик в области законодательства. К их ведению были отнесены: законодательство об устройстве судов союзных республик, принятие гражданского, уголовного и процессуального кодексов (при сохранении за центром установления основ соответствующего законодательства, обязательного для всех республик); вопросы областного, краевого, административно‑территориального устройства.

10 мая 1957 г. в соответствии с принятым Верховным Советом СССР Законом «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» в каждом экономическом административном районе был образован Совет народного хозяйства (Совнархоз), подчинявшийся непосредственно Совету министров союзной республики. Суть реформы заключалась в переходе управления промышленностью и строительством от отраслевого (через министерства и ведомства) к территориальному принципу. Тем самым резко ограничивались возможности вмешательства местного партийного аппарата в хозяйственную деятельность, уменьшался объем его реальных властных полномочий. Было создано 105 совнархозов (в РСФСР – 70, в УССР – 11, в Узбекской ССР – 4, в Казахской ССР – 9, в остальных союзных республиках по одному). Упразднялось 141 общесоюзное, союзно‑республиканское, республиканское министерство. Предприятия, находившиеся в их ведении, были переданы в непосредственное подчинение совнархозам. Однако проведение единой централизованной политики в развитии важнейших отраслей народного хозяйства, разработка текущих и перспективных планов и контроль за соблюдением государственной дисциплины поставок продукции оставались за Госпланом СССР.

Реформа управления 1957 г. не вносила качественных изменений в экономические условия хозяйствования, планирования, управления производственной деятельностью промышленных предприятий, а сводилась к формальной, организационно‑структурной перестройке аппарата государственного управления. В реформу 1957 г. была заложена идея административной децентрализации – перемещения функций оперативного руководства на уровень советов народного хозяйства на базе территориально‑экономических комплексов. Переход к организационным формам управления по территориальному принципу не решал проблемы пропорционального и сбалансированного развития народнохозяйственного комплекса страны в целом, а также его отдельных отраслевых комплексов. Госплан СССР фактически превращался в центральный элемент системы управления, а централизованное планирование становилось основным механизмом учета отраслевого разреза в развитии экономики.

В то же время реорганизация системы управления дала определенный импульс развитию экономики: в результате снятия ведомственных барьеров, обеспечения большей оперативности управления возросли темпы роста национального дохода, усилилась специализация и кооперирование в масштабах административно‑экономических районов, ускорился процесс технической реконструкции производства. Была достигнута значительная экономия за счет удешевления управленческого аппарата. Но вскоре реформа стала давать сбои. Многие совнархозы неоднократно укрупнялись, а в центре создавались многочисленные отраслевые комитеты.

В 1957 г. были утверждены Положения о местных советах. Ими были конкретизированы принципы и порядок их работы. Задачей Положений было наполнение работы советов реальным содержанием, превращение их в действующие органы власти. В 1961 г. в рамках реформы местные советы (а в 1962 г. – территориальные партийные органы) были разделены на промышленные и сельские. Однако в 1964 г. они опять были объединены. В конце 60‑х – начале 70‑х гг. были изданы новые акты о местных советах, укрепившие их организационную и материально‑финансовую базу, при том что в целом местные советы оставались под контролем партийных органов.

<< | >>
Источник: Коллектив авторов. История государства и права. Комментированная хорология. Москва; 2002. 2002

Еще по теме 1956–1961 гг. Реформирование функций исполнительной власти и системы советов.:

  1. Алфавитно-предметный указатель
  2. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
  3. Глава 16 Развитие и реформирование государственной власти и системы управления в советском обществе (вторая половина 50-х — середина 60—70-х гг.)
  4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДЕЯТЕЛИ: ОСНОВНЫЕ БИОГРАФИЧЕСКИЕ СВЕДЕНИЯ
  5. ПРИМЕЧАНИЯ
  6. Глава IV. Комитет Министров Статья 13
  7. 1956–1961 гг. Реформирование функций исполнительной власти и системы советов.
  8. §1 Общественно-политические изменения в СССР, судоустройства и судебного управления в середине 1950-середине 1960 гг.
  9. ТЕМА 12. Особенности развития государственной системы и права Советского Союза во второй половине 1940-х - конца 1980-х гг. Советская государственность и право в послевоенное десятилетие
  10. ИЗМЕНЕНИЕ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ В 1950-1980 гг.
  11. Контрольные тесты к модулю IV
  12. Оглавление
  13. Библиографический список литературы
  14. БИБЛИОГРАФИЯ
  15. § 2.1. Становление судебных механизмов интеграционных объединений в период 1950-1960-х гг. до 1990-х гг.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -