1956–1961 гг. Реформирование функций исполнительной власти и системы советов.

Одним из первых шагов по реформированию системы управления была передача некоторых функций центра на места. В 1956 г. был увеличен процент отчислений по отдельным видам налогов в республиканские бюджеты.

Но наиболее серьезная административная реформа началась несколько позднее. Характерной чертой, отличавшей деятельность органов власти в рассматриваемый период, была передача части законодательных функций из центра на места. Законами, принятыми сессиями Верховного Совета СССР в феврале 1957 г. и в декабре 1958 г., расширялись права союзных республик в области законодательства. К их ведению были отнесены: законодательство об устройстве судов союзных республик, принятие гражданского, уголовного и процессуального кодексов (при сохранении за центром установления основ соответствующего законодательства, обязательного для всех республик); вопросы областного, краевого, административно‑территориального устройства.

10 мая 1957 г. в соответствии с принятым Верховным Советом СССР Законом «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством» в каждом экономическом административном районе был образован Совет народного хозяйства (Совнархоз), подчинявшийся непосредственно Совету министров союзной республики. Суть реформы заключалась в переходе управления промышленностью и строительством от отраслевого (через министерства и ведомства) к территориальному принципу. Тем самым резко ограничивались возможности вмешательства местного партийного аппарата в хозяйственную деятельность, уменьшался объем его реальных властных полномочий.

Реформа управления 1957 г. не вносила качественных изменений в экономические условия хозяйствования, планирования, управления производственной деятельностью промышленных предприятий, а сводилась к формальной, организационно‑структурной перестройке аппарата государственного управления. В реформу 1957 г. была заложена идея административной децентрализации – перемещения функций оперативного руководства на уровень советов народного хозяйства на базе территориально‑экономических комплексов. Переход к организационным формам управления по территориальному принципу не решал проблемы пропорционального и сбалансированного развития народнохозяйственного комплекса страны в целом, а также его отдельных отраслевых комплексов. Госплан СССР фактически превращался в центральный элемент системы управления, а централизованное планирование становилось основным механизмом учета отраслевого разреза в развитии экономики.

В то же время реорганизация системы управления дала определенный импульс развитию экономики: в результате снятия ведомственных барьеров, обеспечения большей оперативности управления возросли темпы роста национального дохода, усилилась специализация и кооперирование в масштабах административно‑экономических районов, ускорился процесс технической реконструкции производства. Была достигнута значительная экономия за счет удешевления управленческого аппарата. Но вскоре реформа стала давать сбои. Многие совнархозы неоднократно укрупнялись, а в центре создавались многочисленные отраслевые комитеты.

В 1957 г. были утверждены Положения о местных советах. Ими были конкретизированы принципы и порядок их работы. Задачей Положений было наполнение работы советов реальным содержанием, превращение их в действующие органы власти. В 1961 г. в рамках реформы местные советы (а в 1962 г. – территориальные партийные органы) были разделены на промышленные и сельские. Однако в 1964 г. они опять были объединены. В конце 60‑х – начале 70‑х гг. были изданы новые акты о местных советах, укрепившие их организационную и материально‑финансовую базу, при том что в целом местные советы оставались под контролем партийных органов.