Законодательство, как и право, тоже имеет свою систему, под которой понимает­ся его внутреннее строение.

Система законодательства - это совокупность законов и подзаконных актов, являющихся формой отражения юридических норм.

Систему права и систему законодательства следует различать по следующим осно­ваниям:

1) если первичным элементом системы права является норма, то первичным эле­ментом системы законодательства - нормативный акт;

2) если система права выступает в качестве содержания, то система законодатель­ства - в качестве формы;

3) если система права складывается объективно в соответствии существующими общественными отношениями, то система законодательства преимущественно субъек­тивна, либо зависит от законодателя;

4) если система права имеет первичный характер, то система законодательства - производный;

5) если система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, то сис­тема законодательства еще и вертикальное (федеративное, иерархическое);

6) система права и система законодательства различаются и по объему: законода­тельство с одной стороны не охватывает всего разнообразия нормативности (кроме за­конодательства право оформляется и в юридических обычаях, и в нормативных дого­ворах, и в юридических прецедентах и в иных источниках); а, с другой стороны, вклю­чает а себя кроме формулировок норм и иные элементы - преамбулы, названия разде­лов глав, статей и т.

Система законодательства совершенствуется при помощи систематизации, то есть проводимой органами государства деятельности по упорядочению законодатель­ства, приведению его в определенную систему.

Существуют следующие формы систематизации:

1. Учет нормативных правовых актов - это деятельность государственных орга­нов и юридических лиц по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоя­нии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходи­мой правовой информации. Значительную часть актов можно обнаружить в таких офи­циальных изданиях как: «Российская газета», «Собрание законодательства РФ», «Бюл­летень международных договоров».

2. Инкорпорация как внешняя форма систематизации, то есть объединение в сбор­ники и собрания действующих нормативных правовых актов в определенном порядке без изменения содержания. Ее результаты могут выражаться в виде сборника тех или

иных актов, собрания законодательства, свода законов.

Сборниками называются инкорпорированные издания нормативных правовых ак­тов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематиче­ские издания актов.

Собраниями называют инкорпорированные издание нормативных актов высших органов государственной власти и управления страны. В зависимости от субъекта ин­корпорации выделяют три вида собраний: официальные (когда правотворческий орган сам подготовил, издал или утвердил собрание, подготовленное иным органом - Свод законов Российской империи от1833 года); официозные (готовятся по поручению пра­вотворческого органа, но издаются без утверждения - Собрание действующего законо­дательства СССР от 1977 года); неофициальные (проводятся научными учреждениями, издательствами, отдельными лицами по собственной инициативе, без поручения и кон­троля правотворческого органа).

3. Консолидация представляет собой сведение множественности нормативных ак­тов в один укрупненный акт. Новый акт полностью заменяет вошедшие в него акты, поскольку заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет соб­ственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер акта и подпись должностного лица.

Некоторые авторы считают консолидацию разновидностью инкорпорации. На се­годняшний день, данный вывод не соответствует действительной правовой природе консолидации. Инкорпорация - это один из приемов организационно-методической деятельности государственных органов, а консолидация входит в число правотворче­ских методов.

4. Кодификация - это деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового нормативного правового акта. Кодификация осуществляется в форме издания: основ законодательства РФ и субъектов федерации; кодексов, уставов, положений и т.п.

Кодификация - наиболее сложная и совершенная форма систематизации законода­тельства, имеющая правотворческий характер. Посредством ее создается единый, юри­дически и логически цельный, внутренне согласованный нормативный правовой акт.

В литературе различают следующие виды кодификации:

всеобщую, когда в течение времени создаются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям законодательства. В Российской Федерации в настоящее вре­мя идет подготовка к изданию Свода законов РФ;

отраслевую, когда охватывается законодательство какой-либо отрасли или подот­расли законодательства;

специальную, когда группируют нормы определенного правового института или нескольких институтов.

Кодификационный акт - это акт сводного характера, объединяющий в единую юридическую конструкцию действующие и не утратившие свое значение нормативные предписания по определенной теме и на основе общих принципов. Именно поэтому он, как правило, значителен по объему, отличается сложной структурой и высокой степе­нью стабильности материала.

Формы кодификационных актов:

- основы законодательства - это юридически цельные, внутренне согласованные правовые акты, характеризующиеся высоким уровнем нормативных обобщений и при-

званные максимально урегулировать определенный круг отношений;

- кодексы отраслевые- сводные акты, позволяющие полно урегулировать опре­деленную сферу однохарактерных общественных отношений;

- кодексы комплексные (межотраслевые);

- уставы- это комплексные нормативные правовые акты, ту или иную сферу го­сударственной деятельности;

- положения- это сводные акты, детально регламентирующие либо правовой ста­тус, либо организацию деятельности определенных субъектов права;

- правила- это акты, определяющие порядок организации какого-либо рода дея­тельности.