§ 5. Унитарное предприятие (п. 259-274)

259. Унитарное предприятие - единолично учрежденная коммерческая организация со специализированной правоспособностью, действующая на основании устава, утвержденного учредителем, который не отвечает по ее обязательствам, но несет риск убытков в размере имущества, обособленного им за данной организаций на ограниченном абсолютном (вещном) праве.

определяя его как коммерческую организацию, не наделенную правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

260. Способность создавать унитарные предприятия признается законодательством только за государственными и муниципальными образованиями и унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения (и. 1 ст. 113, п. 7 ст. 114 ГК). Прежнее законодательство признавало такую способность за более широким кругом субъектов, в результате чего к моменту введения в действие гл. 4 ГК (о юридических лицах) на практике часто встречались функционирующие унитарные предприятия, созданные физическими (индивидуальные (семейные) частные предприятия) и юридическими лицами (предприятия общественных и религиозных объединений). Пунктом 5 ст. 6 Вводного закона к части первой ГК учредители данных предприятий были обязаны до 1 июля 1999 г. либо преобразовать их в хозяйственные товарищества, общества или кооперативы, либо ликвидировать.

261. Гражданский кодекс содержит совсем немного норм, посвященных регламентации правового положения и деятельности унитарных предприятий (см. ч. 3 п. 2 ст. 48, ч. 2 п. 1 ст. 49, п. 2 ст. 50, ч. 1 п. 2 ст. 52, п. 1 ст. 54, ст. 113-115, п. 3 ст. 213, п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215, п. 1. ст. 216, ст. 294-300, п. 1 ст. 1015). Фрагментарность эту можно назвать квалифицированной: Кодекс сознательно отказался от идеи всеобъемлющей регламентации правового положения унитарных предприятий, предусмотрев принятие по этому вопросу специального Федерального закона (п.

262. Основными отличительными особенностями унитарных предприятий являются следующие юридически значимые обстоятельства:

1) на закрепленное за унитарными предприятиями имущество они не приобретают права собственности - оно сохраняется за учредителем (ч. 3 п. 2 ст. 48, п. 4 ст. 214, ст. 294-297 ГК);

2) на закрепленное за ними имущество унитарные предприятия приобретают ограниченное вещное право - по общему правилу - право хозяйственного ведения, как исключение - право оперативного управления (и. 2 ст. 113, ст. 294, п. 1 ст. 296);

3) закрепленное за ними имущество является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия (ч. 1 п. 1 ст. 113);

4) в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия (ч. 3 п. 1 ст. 113 ГК).

263. Под наименованием «казенные заводы» унитарные предприятия создавались еще в дореволюционной России. Известны они и иностранному гражданскому праву. В советский период государственные унитарные предприятия были основной фигурой экономического оборота. В современной литературе справедливо отмечается, что конструкция унитарного предприятия в своем классическом виде «...не свойственна нормальному, развитому имущественному обороту и представляет собой исключение, сохраненное законом на период становления рыночной экономики прежде всего для публичных собственников»[†††††††].

минимальной месячной оплаты труда (п. 3 и 4 ст. 114; подпункт «г» п. 3 Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденного Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482**).

* Поскольку по долгам казенного предприятия несет субсидиарную ответственность государство - Российская Федерация (п. 5 ст. 115 ГК), которое по определению не может быть признано несостоятельным, необходимости в оплате, да и самом существовании уставного фонда в казенном предприятии, не существует.

** СЗРФ. 1994. № 11. Ст. 1194; 2001. № 36. Ст. 3543.

267. Уставы унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, как правило,

выполняются на основе Примерного Устава федерального государственного унитарного предприятия, утвержденного Распоряжением Мингосимущества РФ от 16 февраля 2000 г. № 188-р[‡‡‡‡‡‡‡][§§§§§§§]. В настоящее время российское Правительство фактически придало данному документу статус Типового, а не примерного, т. е. сделало его обязательным для соблюдения._____________________________________

БНА РФ. 2000. № 11; 2001. № 16.

268. Унитарные предприятия со статусом казенных, могут быть созданы в ходе весьма специфического процесса, сочетающего в себе черты и ликвидации, и реорганизации. Законодательство описывает его как ликвидацию государственного федерального предприятия с последующим созданием на его базе» казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства) (п. 2-4 Указа Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1003 «О реформе государственных предприятий»*). Ликвидация юридического лица, как было рассказано ранее (в § 9 гл. VI Учебника), предполагает удовлетворение требований кредиторов за счет имущества ликвидируемого юридического лица. По Указу же ликвидация проводится за счет специально выделяемых для этого Правительством средств, т. е. само Правительство «выкупает» у кредиторов собственное имущество (очищает его от долгового обремени), которое в последующем и направляется на создание нового предприятия. Созданное в описанном порядке казенное предприятие является правопреемником ликвидированного предприятия по ранее выделенным федеральным средствам, а также в части землепользования, природопользования, использования недр и предоставленных квот и лицензий (п. 7 Указа).

или ликвидации, происходящих по решениям собственника, а в некоторых (установленных законом случаях) - решениям суда или уполномоченных государственных органов. Исключение составляют казенные предприятия, которые могут быть реорганизованы или ликвидированы только по решению ПравителъстваРФ (и.

* СЗРФ. 2000. № 13. Ст. 1373; 2001. № 31. Ст. 3281. 98

273. Существенные особенности представляет собою процесс прекращения деятельности унитарных предприятий путем приватизации закрепленного за ними государственного имущества. Поскольку результатом данного процесса является закрепление бывшего государственного имущества в частной собственности созданных для этой цели хозяйственных обществ (обычно - открытых акционерных) его и в литературе, и в законодательстве длительное время было принято называть термином «преобразование» (унитарных предприятий в хозяйственные общества). Новейшее законодательство совершенно справедливо отказалось от этого термина, заменив его обозначением «внесение имущества в уставный капитал вновь созданного акционерного общества» - юридически абсолютно адекватным.

274. Так называемое «преобразование» унитарного предприятия в акционерное общество называлось ранее и продолжает называться сейчас акционированием. Акционирование, сопровождающееся созданием акционерного общества со 100 % государственным участием (так называемого «государственного акционерного общества»), называется коммерциализация. Если же план приватизации предусматривает сохранение за государством меньшего пакета акций, говорят о «разгосударствлении» предприятий. Данные процессы не охватываются понятием «преобразование», ибо их сутью является не только изменение организационно-правовой формы коммерческой организации, но и изменение формы собственности на имущество. Само юридическое лицо из обладателя ограниченного вещного права превращается в собственника закрепленного за ним имущества. Нормативным актом, содержащим основополагающие правила, регулирующие данный процесс, в настоящее время является Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»* (ст. 25 и ел.).

⁹⁵ СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251. Далее - «Закон о приватизации».