Структура юридических норм

Структура любой правовой нормы образует единство состав­ляющих ее элементов. Однако характер этих элементов, их коли­чество, расположение, способ связи и назначение зависят от вида юридических норм.

Структура исходных юридических норм. Эти нормы законо­дательно закрепляют (учреждают) какое-либо правовое положе­ние материального или процедурного характера. Делается это путем его словесного обозначения или указания на существенные признаки. Эти признаки правового понятия, явления, принципа, общественно-политической ситуации и выступают в качестве структурных элементов исходной юридической нормы. Примером может быть ст. 1 Закона Российской Федерации «О государствен­ной налоговой службе Российской Федерации»^[203], которая опреде­ляет эту службу как единую систему контроля за соблюдением налогового законодательства (первый признак), за правильностью исчисления (второй признак), полнотой и своевременностью вне­сения в соответствующий бюджет налогов и других обязатель­ных платежей, установленных законодательством (третий при­знак). Совокупность названных признаков и образует структуру данной юридической нормы. Нет смысла поэтому искать в исход­ных (учредительных, отправных) нормах гипотезу, диспозицию или санкцию.

Структура норм — правил поведения. Вопрос о структуре норм права — правил поведения давно привлекал внимание пра­воведов. Так, английский юрист Г. Блэкстон более двух столетий назад выделял в составе закона четыре части: объявительную, по­велевающую, способствующую и наказательную^[204]. Немало сужде­ний по данному вопросу высказывалось и в отечественной, как дореволюционной, так и послереволюционной литературе, и одно

перечисление имеющихся публикаций заняло бы не один десяток страниц.

Широкое признание в правоведении получило мнение С.А. Го­лунского и М.С. Строговича о трехчленном строении юридической нормы (гипотеза, диспозиция, санкция): «В правовой норме со­держится прежде всего указание на условие, при котором норма подлежит применению, затем изложение самого правила поведе­ния, наконец, указание на последствия невыполнения этого пра­вила»^[205]. С учетом «специализации» норм права на регулировании отдельных видов общественных отношений, многие авторы выде­ляют в составе юридической нормы два элемента: в регулятивных нормах — гипотеза и диспозиция, в охранительных — гипотеза (или диспозиция) и санкция. В словесном выражении это чаще всего так и бывает. Не вдаваясь в суть многочисленных и утоми­тельных споров по данному вопросу, следует лишь отметить, что трехчленное строение юридической нормы — это ее логико-юри­дическая структура. Воссоздается она логическим путем и пред­ставляет собой формулу: «Если ... то, в противном случае ...». Для воссоздания логико-юридической структуры, кроме требований и правил логики, необходимо хорошее знание законодательства, юридической техники, правовых связей.

Нормы права, устанавливающие определенный шаблон пове­дения в той или иной ситуации, т.е. являющиеся правилами по­ведения, имеют в своей логико-юридической структуре гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза юридической нормы — часть юридической нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии или отсутствии которых реализуется норма.

С помощью гипотезы абстрактный вариант поведения «при­вязывается» к конкретному жизненному случаю, к определенно­му человеку, времени и месту. Обобщение социальных ситуаций приводит к формированию модели поведения, выраженной аб­страктно в норме, а каждая из ситуаций, закрепленная в гипотезе, «вдыхает жизнь» в правило поведения, переводит его на уровень отдельного случая. Иными словами, гипотеза приводит в движе­ние юридическую норму. Например, в соответствии с семейным законодательством (ст.

тельная гипотеза) норма будет действовать. Наряду с этим дейст­вие рассматриваемой нормы связывается одновременно и с неко­торыми обстоятельствами, названными в ст. 17 этого же Кодекса: отсутствие уже зарегистрированного брака, близких родствен­ных отношений с лицом, вступающим в брак, а также признанной судом недееспособности вследствие психического расстройства (отрицательная гипотеза).

Если в гипотезе указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие юридической нормы, то такая гипотеза называется простой.

К примеру, ст. 14 Закона РФ «О гражданстве Российской Фе­дерации» гласит: «Ребенок, родители которого на момент его рож­дения состоят в гражданстве Российской Федерации (гипотеза. — В.Б.), является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения»^[206].

Если гипотеза действие нормы ставит в зависимость от нали­чия или отсутствия одновременно двух или более обстоятельств, то она называется сложной.

Именно таковой является гипотеза, изложенная в п. 2 ст. 17 того же Закона о гражданстве: «Ребенок, родившийся на терри­тории Российской Федерации (одно обстоятельство. — В.Б.) от лиц без гражданства (второе обстоятельство. — В.Б.), является гражданином Российской Федерации».

Альтернативной называют гипотезу, ставящую действие юридической нормы в зависимость от одного из нескольких пере­численных в законе обстоятельств.

Таковыми являются гипотезы многих норм того же Закона о гражданстве. Например, ст. 22 называет четыре обстоятельства, каждое из которых является основанием прекращения граждан­ства; п. 3 ст. 19 этого же Закона облегченный порядок приема в российское гражданство связывает с любым из шести перечислен­ных обстоятельств и т.д.

Диспозиция юридической нормы — часть юридической нормы, содержащая правило поведения, которому должны следовать участники правовых отношений.

Диспозиция — это сердцевина, стержень юридической нор­мы. Однако состоять из одной диспозиции юридическая норма не может. Лишь в сочетании с гипотезой и санкцией, которые груп­пируются вокруг нее, диспозиция обретает свою жизнь, проявляет

свои регулирующие способности. Диспозиция — это модель пра­вомерного поведения.

В зависимости от того, как излагается правило поведения, раз­личают следующие виды диспозиции:

а) простая — диспозиция, называющая вариант поведения, но не раскрывающая, не разъясняющая его (например, ст. 39 Вод­ного кодекса РФ устанавливает, что обособленные водные объек­ты, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, яв­ляются муниципальной собственностью. Что представляют собой обособленные водные объекты, норма не определяет);

б) описательная — диспозиция, описывающая все существен­ные признаки поведения (такова ст. 84 Воздушного кодекса РФ, которая подробно перечисляет и описывает средства и действия по обеспечению авиационной безопасности: предотвращение до­ступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; охрана воздушных судов на сто­янках; предполетный осмотр и др.);

в) ссылочная — диспозиция, не излагающая правило поведе­ния, а отсылающая для ознакомления с ним к другой норме закона (таковы, к примеру, диспозиции ст. 17 и 30 Воздушного кодекса РФ: «Использование воздушного пространства или отдельных его районов может быть запрещено или ограничено в порядке, уста­новленном Правительством Российской Федерации» (ст. 17); «Права и ответственность инспекторов определяются Правитель­ством Российской Федерации» (ст. 30).

Разновидностью ссылочной является бланкетная диспозиция. Она для ознакомления с правилами поведения отсылает не к нор­мам закона, а к инструкциям, правилам, техническим нормам И т.д.

Санкция правовой нормы — часть юридической нормы, указы­вающая на неблагоприятные последствия, возникающие в резуль­тате.нарушения диспозиции правовой нормы.

Такое определение санкций дает обычно юридическая наука. Философы, а чаще всего социологи, под санкцией понимают не только негативные (порицание, наказание), но и позитивные (одобрение, поощрение) последствия за социально значимое пове­дение человека^[207]. В данной работе понятие санкции трактуется с правовых позиций.

Санкция — логически завершающий структурный элемент юридической нормы. В ней выражается неодобрительное отноше­ние общества, государства, личности к нарушителям нормы. До тех пор, пока нормы права не будут исполняться в силу убежде­ния, добровольно, до тех пор, пока существуют правонарушения, санкция будет оставаться-действенным средством соблюдения и исполнения юридических норм, а тем самым — средством укреп­ления законности и правопорядка.

Санкция правовой нормы — понятие собирательное. В зави­симости от характера неблагоприятных для нарушителя послед­ствий она может предусматривать:

а) меры ответственности (лишение свободы, штраф, выговор, взыскание материального ущерба и др.); санкции этого вида на­зываются штрафными или карательными;

б) меры предупредительного воздействия (привод, арест иму­щества, задержание в качестве подозреваемого в совершении пре­ступления, отмена акта государственного органа, принудительное лечение, снос самовольно возведенных строений и др.);

в) меры защиты (восстановление на прежней работе рабочих и служащих, ранее незаконно уволенных; взыскание алиментов и др.); назначение указанных мер — устранение причиненного че­ловеку вреда и восстановление его нарушенных прав (эти меры, в отличие от мер ответственности, предусматривают выполнение правонарушителем лежащих на нем и не исполненных ранее обя­зательств);

г) неблагоприятные последствия, возникающие в результате поведения самого субъекта (утрата больным пособия по временной нетрудоспособности вследствие нарушения больничного режима или неявка без уважительных причин на врачебный осмотри т.д.).

Санкции правовых норм целесообразно классифицировать по объему и размерам неблагоприятных для правонарушителя по­следствий, выделив три группы.

1. Абсолютно-определенные санкции, где точно указан размер неблагоприятных последствий (освобождение работника от испол­нения своих обязанностей, увольнение, точно обозначенный раз­мер штрафа и др.).

2. Относительно-определенные санкции, где границы небла­гоприятных последствий указаны от минимального до макси­мального или только до максимального. Это прежде всего многие санкции уголовно-правовых норм с формулировкой «наказыва­ется лишением свободы на срок от... до... лет » или « наказывается лишением свободы сроком до ... лет».

3. Альтернативные санкции, где названы и перечислены через соединительно-разделительные союзы «или», «либо» не­сколько видов неблагоприятных последствий, из которых право­применитель выбирает только одно — наиболее целесообразное для решаемого случая. Пример такой санкции: «Вандализм, то есть осквернение зданий или иных сооружений, порча имущест­ва на общественном транспорте или в иных общественных мес­тах, — наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста вось­мидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев» (ст. 214 УК РФ).

Демократизация социально-экономической и политичес­кой жизни объективно обусловливает возрастание роли положи­тельных, стимулирующих правомерное поведение мер. Однако они диалектически будут сочетаться с санкциями. Санкция как часть юридической нормы наиболее чутко реагирует на измене­ние условий жизни общества и государства. Поэтому можно, не меняя довольно долго сами нормы права и изменяя лишь их санкции, приспособить существующие нормативные предписа­ния для решения назревших потребностей общественного раз­вития.

Трехчленная логическая структура нормы права имеет исклю­чительно большое значение для правотворческой и правоприме­нительной деятельности, так как позволяет создавать жизнеспо­собную, проверенную практикой, эффективную систему государ­ственно-правового воздействия на поведение человека. Трехэле­ментный состав юридической нормы обеспечивает четкое опре­деление самого варианта необходимого поведения, ситуации его действия (недействия), побудительных средств, обеспечиваю­щих реализацию правового предписания. Отсутствие какого-либо структурного элемента юридической нормы — правила поведения свидетельствует об ее ущербности и приводит к «сбоям» в право­вом регулировании: норма либо теряет связь с конкретными жиз­ненными обстоятельствами (становится беспредметной), либо не предлагает варианта поведения, либо утрачивает свои побудитель­ные свойства.

Норма права, включающая в себя гипотезу, диспозицию и санкцию, может по-разному излагаться в статьях закона или иного нормативного акта. Есть три случая такого изложения.

1. Норма права и статья закона совпадают, т.е. в одной статье нормативного акта целиком изложена норма в составе всех трех ее элементов.

Это наиболее типичный случай. В уголовно-правовых нормах при этом диспозицию как третий элемент юридической нормы сле­дует «проявлять» логическим путем, и выглядеть она, к примеру, будет так: «Хулиганство совершать запрещено», «Получениевзят­ки запрещено» и т.д.

2. Несколько норм включено в одну статью закона.

Так, ст. 24 ГПК РФ, предусматривающая последствия заявле­ния об отводах, состоит из трех частей, и каждая из них является самостоятельной нормой. Двенадцать исходных норм (а у них структура иная, чем у норм — правил поведения) содержит ст. 1 Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г. Каждая из двенадцати частей статьи первой этого закона является самосто­ятельной нормой: организация обороны, цели создания Воору­женных Сил РФ, правовой статус земли, лесов, вод, имущества, предоставленных Вооруженным Силам, и т.д.^[208] Надо иметь в виду, что части статей конституции, основ законодательства развора­чиваются в кодексах в отдельные нормы, а порой и не в одну.

3. Одна норма расположена в нескольких статьях. Например, ст. 12 и 13 Семейного кодекса РФ содержат условия заключения брака (гипотеза), ст. 10, 11 определяют порядок заключения брака (диспозиция), а ст. 27, 28, 30 этого же Кодекса указывают основания и последствия признания брака недействительным (санкция).