Структура нормы права

Структура нормы права - но ее смысловое построение, подчинен­ное законам логики и закономерностям регулирования отношении ме­жду динами.

Формула «если..., то..., иначе...»

Теория структуры нормы права была добротно разработана еще древнеримскими юристами.

В развернутом виде эта формула построения предписания нормы права выглядит так:

Если субъекг правд находи гея в жизненной снгуацнн Л. то в режи­ме X иди V возникает отношение В, в рамках которого субы кт нрава вправе иди .должен совершить действие С в противном случае (если субъект права действиями ( -I не выполнит это требование н возникнет ситуация Л-1) субьскт нрава будет обременен дополнительными обя-

заіпіостямії или ограничен в правах с целью поддержания или защиты отношения В.

Основное условие структуры нормы нрава

По нашему мнению, понятие структуры нор­мы права можно вводить только при условии, что под нормой права понимаются общие и подчиненные им более конкретные правила поведения, т.е. образцы отношений, руководствуясь которыми, субъекты права (лица) могут упорядоченно вести свои дела.

Декларации, дефиниции, организационные начала хотя и имеют важное значение для обеспечения действия правовых норм, непо­средственно не регулируют отношения и понятием структуры нор­мы права нс охватываются.

Можно возразить, сказав, что, например, декларации и правила поведения — это два вида правовых норм. Нормы-декларацин имеют особую структуру, не совпадающую со структурой норм — правил поведения.

Такая точка зрения, на наш взгляд, делает понятие нормы права расплывчатым.

В ст. 3 Таможенного кодекса РФ провозглашено:

Таможенную территорию Российской Федерации составляют сухо­путная территория Российской Федерации, террпгорнапшые н сухо­путные воды и воздушное пространство над ними.

Никаких отношений между лицами данное установление нс пре­дусматривает. Следовательно, нормой права оно не является. С дру­гой стороны, такое установление определяет важное условие дейст­вия всех правовых норм в сфере таможенной практики — таможен­ную территорию.

Анализ понятия структуры нормы права отвечает на вопрос о том, почему декларации и другие установления, подготавливающие почву для правового регулирования, не являются нормами права.

Приведем другой пример. Установление ч. I ст. 19 Консти­туции РФ о том, что все равны перед законом и судом, не имеет структуры нормы права. В данном установлении провозглашаются основы отношений граждан Российской Федерации — равенство

перед законом и судом, но ие указываются жизненные обстоя­тельства, при наступлении которых в реальности должны возни­кать названные отношения, нс определяются действия субъектов права в случае возникновения данных отношений и нс предусмат­риваются правовые последствия нарушения равенства іраждан пе­ред законом и судом. Все это призваны сделать, опираясь на дан­ный конституционный принцип, нормы права.

Следует, однако, иметь в виду, что возможно применение дек­лараций, дефиниций и друїих общих правовых установлений для раз­решения конкретных дел. Для этого необходимо, исходя из смысла декларации или другого подобного установления, обозначить ситуа­цию, в которой данная декларация будет действовать как образец поведения, и определить меру ответственности за нарушение требо­ваний этого образца.

В нашем примере, чтобы применить ч. I ст. 19 Конституции РФ, необходимо изучить конкретные обстоятельства дела. Если, н а - пример, речь идет о принятии неконституционного Федерально­го закона «О пожизненном освобождении от уголовной ответствен­ности лиц, замещавших должность Президента Российской Феде­рации», то декларацию придется трансформировать в норму права следующего содержания:

Если и федеральном законе содержатся нормы ой (хнооождеппн от уголовной ответа ценности и связи е замещаемой доджност ыо. социальной НЛП пион принадлежностью. данный закон не подлежит применению.

Данную норму будет вправе применить любое лицо (орган), имею­щее полномочия по применению правовых норм.

Трансформацию общего установления в норму права может осу­ществить лицо, обладающее специальными полномочиями. В демо­кратическом государстве таким правом при разрешении конкрет­ных дел обладает только суд. Законодательный орган также имеет право трансформировать декларацию в норму права, но нс по кон­кретному делу, а в рамках нормативного регулирования отношений, т.е. путем принятия закона.

Таким образом, структура всех отправных для норм права ус­тановлений сводится к простому императиву (приказу): «Да будет так». Структура нормы права — более сложная. Рассмотрим ее бо­лее подробно.

Та часть нормы, в которой предусматриваются жизненные обстоятельства, при наступлении кото­рых в реальности возникает определенное отно­шение, называется гипотезой (греч. hypothesis —

Элементы структуры нормы права

основание, предположение).

Та часть нормы, в которой устанавливается отношение, возни­кающее при наличии обстоятельств, предусмотренных гипотезой, называется диспозицией (лат. dispoxilio — расположение в опреде­ленном порядке по отношению друг к другу).

Та часть нормы, в которой определяются меры ответственности субъектов права в случае совершения ими действий, которые про­тиворечат отношениям, установленным диспозицией нормы, назы­вается санкцией (лат. sanciio — строжайшее постановление).

Гипотеза начинается со слова «если», диспозиция — «то», санк­ция — «иначе». В текстах нормативных правовых актов для выраже­ния гипотезы, диспозиции и санкции могут применяться и другие языковые конструкции. Но при этом должна быть отражена струк­тура нормы. В противном случае правовая норма нс будет построе­на. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных элементов струк­туры существенно препятствует регулирующему воздействию нормы на осуществление отношений на практике, делает норму непонят­ной или превращает сс в дефиницию, декларацию и другие общие установления. обеспечивающие правовое регулирование, но непосред­ственно не производящие его.

Определение элементов в структуре нормы права (гипотезы, дис­позиции, санкции) показывает, что структура правовой нормы подчи­нена законам логики и закономерностям отношений между лицами.

Закономерности отношений между лицами — это объективная за­висимость субъектов права друг от друга в определенных жизнен­ных ситуациях. При помощи структурных элементов нормы подме­чается эта зависимость.

Законы логики — это последовательный ход рассуждений, при котором одна логическая посылка нанизывается на другую и при этом не возникает противоречия между предположением и выводом.

Если при конструировании нормы права данные моменты нс учитываются, структура нормы права не строится, рассыпается.

Например, норма права гласит:

Если гражданин Л причинил материальным ущерб іражданнну Б,

он совершил действия, противоречащие отношению между граждани­ном Л н Б. которое возникло между iiii.mii но договору, и потому возме­щает причиненный ущерб в полном объеме гражданину II.

В гипотезе данной нормы описывается условие зависимости гражданина А по отношению к гражданину Б (договор), в диспози­ции устанавливается отношение (нспричинснис ущерба друг другу при выполнении договора), однако санкция обязывает гражданина А за совершение им действий, противоречащих предусмотренному дис­позицией отношению между гражданином А и гражданином Б, воз­местить ущерб гражданину Н, хотя согласно гипотезе отношения между гражданином А и гражданином Н не возникали. Нарушается

логика и не учитываются закономерности отношений между лицами.

Рассмотрим структуру нормы права на л р и м с р е нормы, кото­рая содержится в ст. 141 Таможенною кодекса РФ, и норм, содер­жащихся в главе 16 Кодекса РФ «Об административных правона­рушениях».

В ч. 1 ст. 141 установлено:

Если при доставке товаров, транспортных средств п документов па них перевозчик не может вмно.ннпъ обязанное in. предусмотренные статьей 140 настоящего Кодекса, вследствие аварии или действия не­преодолимой силы, он обязан принять все меры для обеспечения со­хранности и недопущения какого-либо неразрешенного неполыовання товаров и транспортных средств.

Из указанной главы 16 следует:

Непринятие в случае аварии или действия непреодолимой силы мер для обеспечения сохранности принятых к доставке в определенное та­моженным органом Российской Федерации место или перемещаемых транзитом товаров и транспортных средств, допущение какого-либо не­разрешенного нх использования... влечет наложение штрафа в размере от двух до десяти процентов стоимости товаров н транспортных средств, являющихся непосредственным объектом правонарушения.

Гипотеза данной нормы описывает жизненное обстоятельство, в котором оказался перевозчик: вследствие аварии или действия не­преодолимой силы при доставке товаров, транспортных средств и документов он не может выполнить обязанности, предусмотренные законодательством.

В этом случае в действие вступает диспозиция данной нормы, в которой определяется суть нормативного предписания — обязанность перевозчика но отношению к обществу и государству, или правовое отношение. В рамках данного отношения перевозчик должен принять все меры для обеспечения сохранности и недопущения какого-либо неразрешенного использования товаров и транспортных средств.

Невыполнение предписания диспозиции согласно требованию санкции, помещенной в указанной выше главе 16, должно влечь на­ложение штрафа (принудительное взимание с виновного лица де­нежных сумм в пользу государства) в размере от 2 до 10% стоимости товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения.

При этом дополнительного отношения нс возникает. Наложе­ние штрафа продиктовано отношением, предусмотренным диспо-

зииией нормы, так как перевозчик сознательно совершил действия, противоречащие смыслу данных отношений, и тем самым противо­поставил себя обществу и государству.

Классификация элементов структуры нормы права

Гипотеза, диспозиция и санкция нормы права могут иметь некоторые особенности, что позво­ляет классифицировать их.

Г ипотеза нормы права может быть простой и составной.

1) Простая гипотеза описывает одно обстоятельство, с наличием которого правовая норма связывает возникновение отношения, пре­дусмотренного диспозицией.

2) Составная гипотеза включает в себя два и более обстоятельств, причем отсутствие хотя бы одного нс позволяет ввести в действие диспозицию нормы.

Диспозиция правовой нормы может устанавливать два режима отношений: дозволяющий (управомочивающий) и обязы­вающий.

1) Дозволяющая диспозиция устанавливает правовое положение лица, в рамках которого оно вправе действовать по своему усмотре­нию. Дозволяющие диспозиции характерны для норм гражданского права. Встречаются они и в нормах, определяющих порядок осуще­ствления земельных отношений.

Н а п р и м с р. ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ гласит:

Собственник земельного участка имеет право: использовать в уста­

новленном порядке ДЛЯ СобсТВСННЫХ нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подзем­ные воды, а также закрытые водоемы...

2) Обязывающая диспозиция характерна для норм административ­ного и уголовного права. Определенная часть норм, регулирующих зе­мельные отношения, имеет обязывающие диспозиции, в которых со­держится веление на совершение определенных действий или запрет, предостерегающий лицо от совершения конкретных действий.

Н а п р и м е р, в ст. 42 Земельного кодекса РФ предписывается:

Собственники земельных участков и лица, ис являющиеся собствен­никами земельных участков, обязаны: своевременно приступать к исполь­зованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Санкции правовых норм подразделяются на обязывающие и наказывающие.

I) Обязывающие санкции понуждают лицо совершить действия, соответствующие отношениям, предусмотренным диспозицией нор­мы, поскольку лицо не совершает их или совершает действия, про­тиворечащие данным отношениям.

Например, вег. 455 Таможенного кодекса РФ установлено, что убытки или пред, причиненный таможенными органами лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, возмещаются на общих основаниях в порядке, предусмотренном законодательст­вом Российской Федерации. В этой статье речь идет о тех случаях, когда таможенные органы совершили действия, противоречащие отношениям, предусмотренным диспозициями соответствующих норм таможенного права. Помещенная в ст. 455 санкция требует от таможенных органов в такой ситуации совершить действия, соот­ветствующие рамкам установленных отношений (признать решение неправомерным и возместить лицу причиненные в результате при­нятия этого решения убытки или вред).

2) Наказывающие санкции устанавливают ограничение прав ви­новного лица с целью недопущения совершения им в дальнейшем действий, которые противоречат предусмотренным диспозицией нормы отношениям (градация противоречия может меняться от ма­лозначительной до опасной; чем сильнее действия лица противоре­чат предусмотренным диспозицией нормы отношениям, тем жестче и суровее наказание, установленное санкцией данной нормы).

Самые распространенные наказывающие санкции — штраф и лишение свободы.

Если виновное лицо совершило дейсі вия, которые препятствуют осуществлению наиболее важных, значимых для общества отноше­ний (неприкосновенность жизни человека, государственная безо­пасность и др.), то санкция нормы требует лишить его свободы, т.е. изолировать от общества, не дать возможности данному лицу со­вершать подобные действия впредь, обеспечить для него суровый режим жизни в целях перевоспитания.

Штраф ограничивает лицо в правах потому, что с виновного лица принудительно взимаются денежные суммы в пользу госу­дарства, что можно было бы квалифицировать как посягательство на права данного лица, если бы перед этим оно само нс совер­шило противоправных действий. Цель штрафа — заставить лицо отказаться от совершения действий, препятствующих осуществ­лению предусмотренных диспозицией нормы отношений.

Основным наказанием, которое предусматривают нормы дейст­вующего законодательства за совершение административных пра­вонарушений, препятствующих осуществлению таможенных отно­шений, является штраф.

Для примера рассмотрим норму ст. 23.8. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Гипотеза данной нормы говорит о ситуации, в которой должно­стное лицо таможенного органа РФ проводит таможенное обследо­вание и другие процессуальные действия, предусмотренные ст. 16.2—

16.22 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». Эта ги­потеза вводит диспозицию, которая предписывает в ситуации, преду­смотренной гипотезой, не препятствовать действиям должностных лиц таможенных органов.

Санкция данной нормы наказывающая. За воспрепятствование должностному лицу таможенного органа РФ в проведении таможенно­го обследования и других процессуальных действий она устанавливает необходимость вынесения предупреждения или наложения штрафа (в размере до пятикратного установленного законом размера минималь­ной месячной оплаты труда) либо требует подвергнуть виновное лицо административному аресту на срок до пятнадцати суток.

14.4.