§ 6. Районирование
Разворот хозяйственного строительства поставил вопрос о необходимости коренного изменения административно-территориального устройства страны. Теперь уже нельзя было мириться со старым административным делением (губерния, уезд, волость), не учитывавшим экономических и национальных особенностей отдельных частей страны.
Работа по коренному преобразованию административно-территориального устройства РСФСР была начата еще в 1920 - 1921 гг. В 1921 г. Госплан создал специальную комиссию по районированию России. В 1922 г. ВЦИК утвердил проект нового административно-территориального деления РСФСР. Аналогичные работы проводились и на Украине. С образованием СССР эта проблема встала во всесоюзном масштабе. Сначала было решено создать две экспериментальные крупные административно-территориальные единицы - промышленную Уральскую область и сельскохозяйственный Северо-Кавказский край. Районирование было завершено к концу 1929 г. В РСФСР утвердилась трехзвенная система - район, округ, область (край). В остальных республиках - двухзвенная (район - округ). Даже в такой крупной республике, как Украина, области не создавались, а вместо девяти губерний в 1925 г. создан 41 округ <*>.--------------------------------
<*> См.: История государства и права Украинской ССР. Том второй. С. 131.
Такая перестройка означала приведение границ административных единиц в соответствие со сложившимися и развивающимися экономическими районами.
При проведении районирования учитывался не только экономический, но и национальный признак. Поэтому в ходе районирования создавались и новые автономные образования. Кроме того, оно несколько изменяло положение автономных областей и республик. Автономные области включались в состав краев и областных объединений. В состав краев и областей на основе добровольности могли входить и автономные республики.
Решение о вступлении в область или край принималось на съезде Советов автономной республики и утверждалось ВЦИК.Районирование позволило наиболее полно внедрить плановое руководство народно-хозяйственной жизнью страны, в частности сельским хозяйством.
Национально-государственное строительство при районировании дошло даже до мелких административных единиц. Во всех союзных республиках выделялись уезды и районы, волости и сельсоветы, компактно населенные народами, отличными от основного населения республики. При этом численная норма, необходимая для создания соответствующей административной единицы в национальных районах, снижалась в среднем в два с половиной раза. Даже в Московской области было создано 4 национальных района и 57 сельсоветов (карельские, татарские, немецкие, эстонские) <*>. Всего по стране оформились сотни национальных уездов и районов, тысячи волостей и сельсоветов. Национальные административные единицы были как бы миниатюрными автономиями. Во всяком случае делопроизводство в них должно было вестись на соответствующем языке, функционировали разного рода национальные институты.
--------------------------------
<*> См.: Болтенкова Л.Ф. Интернационализм в действии. М., 1988. С. 66.
Еще по теме § 6. Районирование:
- И.Т. Беспалый. Государственное право Российской Федерации. Учебное пособие. Часть 1. Изд-во "Самарский университет". Самара,2004. 140 С., 2004
РАЗДЕЛ I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И НАУКА
- Глава I. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- § 1. Понятие и предмет государственного права Российской Федерации как отрасли права
- § 2. Государственно-правовые нормы, их особенности и виды. Государственно-правовые институты
- § 3. Государственно-правовые отношения, их особенности. Субъекты и объекты государственно-правовых отношений
- § 4. Источники государственного права Российской Федерации
- § 5.Система государственного права Российской Федерации
- § 6. Место государственного права Российской Федерации в системе права Российской Федерации
- Глава II. НАУКА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- § 1. Понятие, предмет, источники и система науки государственного права Российской Федерации
- § 2. Источники и методология науки государственного права
- РАЗДЕЛ II. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЁ РАЗВИТИЕ
- Глава I. ОСНОВЫ ТЕОРИИ КОНСТИТУЦИИ
- § 1. Основные этапы конституционной истории
- § 2. Предмет конституционного регулирования. Понятие конституции
- § 3. Социально-политическая сущность конституции