Публичное и частное право

Переход России с начала 90-х гг. XX в. к рыночным отноше­ниям повлек за собой целый комплекс различных по своему ха­рактеру трансформаций системы права и системы законодатель­ства.

Теория разделения права на публичное и частное берет начало от древнеримского юриста Ульпиана, жившего в начале I в. н.э. Публичным правом он считал все, что относится к положению го­сударства, частным — то, что служит пользе (интересам) отдель­ных лиц. В качестве образца частного права Ульпиан рассматри­вал римское гражданское право. В той или иной форме идея раз­деления права на публичное и частное в зависимости от того, чьи интересы каждое из них отражает, прошла через века и во многом определила юридическую доктрину и практику законодателя мно­гих государств. В немалой степени это связано с рецепцией рядом государств мира, и прежде всего Европы, основных институтов римского права. Во второй половине XX в. усилению дихотомии права способствовало также укрепление публичного начала в ре­гулировании современных общественных процессов в связи с по­явлением глобальных задач: охраны окружающей среды, контро­ля за негативными последствиями развития научно-технического прогресса и т.д.

В Советском Союзе категории «публичное право» и «частное право» были фактически изъяты из научного оборота известным высказыванием В.И. Ленина при принятии ГК РСФСР 1922 г.: «Мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хо­зяйства есть публично-правовое, а не частное»^[213]. В последующие десятилетия вектор государственного вмешательства в отноше­ния между гражданами и с их участием неоднократно менял свое направление от строжайших запретов на развитие личного хо­зяйства до «перестроечного» лозунга «разрешено все, что не за­прещено».

ных» государств в России и иных странах — бывших союзных республиках СССР наступила эра другой крайности — по суще­ству неограниченного господства в экономике и праве частного начала и частного интереса. Последствия всех этих эксперимен­тов хорошо известны. Наша страна в очередной раз стоит перед необходимостью восстановления рационального соотношения в экономической, политической и социальной жизни частного и публичного, т.е. государственного и общественного.

Предлагая конкретные рецепты разрешения этой дилеммы, юридическая наука может и должна опираться на соответству­ющим образом интерпретированные положения Конституции РФ 1993 г. В пользу расширения частноправовых начал многих сто­рон нашей жизни несомненно говорит провозглашение Консти­туцией в числе неотъемлемых прав человека права частной соб­ственности и закрепление гарантий ее защиты (ст. 35). Однако согласно Конституции (ст. 8) частные начала и частная собствен­ность отнюдь не должны быть господствующими. Частная, госу­дарственная, муниципальная и иные формы собственности рав­ноправны и должны пользоваться в равной мере поддержкой и защитой государства. Более того, реализация многих других кон­ституционных прав граждан — права на благоприятную окру­жающую среду, охрану здоровья, образование и т.д., предпола­гает не только участие в их реализации всех форм собственности, но и активный государственный контроль за претворением этих прав в жизнь, чего пока еще отнюдь не наблюдается.

Подразделение системы права на частное и публичное право выходит за отраслевые рамки. Они суть более крупные, чем от­расль, структурные образования этой системы. Общим для пуб­личного и частного права является то, что каждое из них объ­единяет совокупность однородных по своим признакам отраслей права.

Как и при делении системы права на отрасли, группировка отраслей права в публичный и частный блоки происходит в соот­ветствии с предметом и методом правового регулирования. Однако роль этих критериев в каждом из названных случаев не совпадает.

При классификации отраслей права предмет регулирования вы­ступает, во-первых, во всей полноте своих элементов. В их число входят круг общественных отношений (объект) как главный сис­темообразующий фактор и вспомогательные факторы (субъект, юридические факты и др.). Во-вторых, применительно к отраслям права предмет регулирования представляет собой основной кри­терий классификации, а метод правового регулирования — до­полнительный критерий.

При объединении отраслей права в частный и публичный блоки критерии членения иные. Из всего спектра образующих предмет регулирования элементов значение имеет практически лишь один — состав субъектов. В частном праве это преимуще­ственно граждане и юридические лица. Государство может высту­пать в частноправовых отношениях лишь как казна либо через казенные предприятия, однако с теми же правами и обязаннос­тями, что и иные участники правоотношений. В публичном праве субъективный состав в корне иной: одной из сторон правоотноше­ний является обязательно государство или его орган.

Соответственно центр тяжести подразделения на публичное и частное право перемещается на метод правового регулирования. В сфере частного права все правоотношения возникают, изменя­ются и прекращаются по волеизъявлению их участников (в основе их чаще всего — договор) и строятся на принципе равноправия субъектов. В публичном праве государственные органы выступа­ют как носители властных (публичных) полномочий, поскольку презюмируется, что они действуют в интересах общества и госу­дарства.

В литературе было высказано суждение, что публичное и част­ное право якобы представляют собой один из «срезов» иерархи­ческой (субординационной) структуры права на отраслевом уров­не^[214]. В действительности субординационная связь отсутствует не только между публичным и частным правом как целостными образованиями, но и между каждым из них и охватываемыми ими отраслями права. В этом последнем случае связь носит ко­ординационный характер и выступает как одна из разновид­

ностей предметно-функциональных связей органичных систем. Координационными являются также связи, существующие в сис­теме права между материальными и процессуальными отрас­лями.

Правильная оценка природы связей между публичным и част­ным правом, с одной стороны, и охватываемыми ими отраслями права, с другой, имеет не только теоретический интерес. Она также крайне важна при анализе процесса формирования и раз­вития в современных условиях системы права и опосредованно — как один из ориентиров для законодателя.

Влияние процесса интеграции правового регулирования на развитие в современных условиях системы права нашей страны связано не только с тенденцией превращения ГК РФ в Хартию частного права, но и с увеличением числа и объема возможных договорных (фактически гражданско-правовых) элементов в ряде отраслей и подотраслей права, в том числе представляющих су­щественную значимость с позиции общественных интересов. Так, крайне опасны для устойчивости общественного развития всевоз­растающие объемы коммерциализации, т.е. перевода на частно­правовые рельсы отношений в сфере здравоохранения, образова­ния, искусства, культуры. Имеющиеся ныне тенденции уже вошли, как представляется, в противоречие с гарантированными Конституцией РФ гражданам страны правами и возможностями в этих важных сферах жизнедеятельности.

Иначе обстоит дело с развитием семейного права как само­стоятельной отрасли права. Главным новшеством в этой сфере служит появление, наряду с институтом законного режима иму­щества супругов, возможности заключения мужем и женой до брака и в любое время в течение брака так называемого брачного договора. Семейный кодекс РФ не определяет его содержания, хотя и устанавливает строгие требования к форме заключения. Естественно, что предметом такого гражданско-правового в своей основе брачного договора могут быть не только имущественные, но и собственно семейные отношения, например, связанные с вос­питанием детей и уходом за ними. Еще более ориентирует на част­ноправовые цивилистические начала закрепление Семейным ко­дексом РФ широкой возможности заключения возмездных и без­возмездных соглашений не только между супругами, но и между любыми членами семьи.

Все это, однако, не привело к поглощению семейного права как самостоятельной отрасли права гражданским. Об этом свиде­тельствует, в частности, существенное расширение Семейным ко­дексом РФ специфических именно для данной-отрасли прав ре­

белка в соответствии с требованиями международных стандартов, в том числе Конвенции о правах ребенка 1989 г.^[215]

Наиболее сложные процессы, ориентированные на утерю от­раслевой специфики и перевод на частноправовые рельсы, проис­ходят ныне в сфере регулирования трудовых отношений. Как из­вестно, вычленение трудового права из гражданского права по вре­мени совпало с началом XX века, когда по инициативе Лиги Наций была создана Международная организация труда. Отпочко­вание трудового права от гражданского явилось, как показывает многолетняя практика работы МОТ, важным шагом на пути за­щиты прав и интересов трудящихся. Ведь работники уже в силу экономической зависимости от работодателей не могут находиться с ними в равной весовой категории, что является одним из осно­вополагающих принципов гражданско-правовых отношений.

В настоящее время в России издан (хотя нет данных о том, как применяется на практике) ряд указов Президента РФ, пере­водящих на нормы гражданского права отношения между госу­дарственными органами и лицами, поставленными управлять той или иной частью принадлежащего государству имущества.

Для трудящихся это практически будет означать усиление за­висимости от работодателей, в том числе замену трудовых дого­воров на неопределенный срок срочными трудовыми контракта­ми, расширение по сравнению о действующим законодательством круга возможных оснований увольнения работника и иные ущем­ления имеющихся у них ныне прав и возможностей. Юридическая наука обязана по отношению ко всем трудящимся нашей страны воспрепятствовать превращению КЗоТ РФ во второе издание ГК РФ, тем более, что это расходится с нормами международного права и не соответствует внедряемой Международной организа­цией труда практике трипартизма, предполагающей при регла­ментации трудовых отношений активное участие не только пред­ставителей предпринимателей и профсоюзов, но и государства как гаранта и защитника общественных (публичных) интересов.

Хотя процессы интеграции правового регулирования ныне превалируют над процессами дифференциации, последние все же

продолжают в известной мере оказывать влияние на развитие сис­темы права России. Так, в отрасли административного права — наиболее объемной среди отраслей семейства публичного права, продолжают развиваться дифференционные процессы. Вслед за отраслью финансового права от него отделилось, правда, в каче­стве подотраслей последнего — бюджетное и налоговое право.

6.