Предисловие

В послании Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. отмечается фундаментальная значимость введения института местного самоуправления для нашей страны. Мест­ное самоуправление является одной из основ конституционного строя российского гражданского общества.

Ученые и практики единодушны в том, что от эффективно­сти местного самоуправления зависит реализация многих кон­ституционных прав, свобод и обязанностей человека и граждани­на. Поэтому в ряду стоящих перед нашей страной задач сверхак­туальной является проблема совершенствования отечественной системы местного самоуправления.

Повышение эффективности местного самоуправления в на­стоящее время производится по ряду направлений. В их числе укрепление экономических основ местного самоуправления, в первую очередь за счет формирования достаточной доходной базы; обеспечение четкого разграничения полномочий и ответ­ственности органов государственной власти и органов местного самоуправления; создание условий для поступательного разви­тия экономики и социальной сферы в муниципальных образова­ниях и т. д.

Успешное функционирование муниципальной власти долж­но осуществляться с помощью минимизации допускаемых ею

юридических ошибок (далее - ЮО) и иных проявлений юридиче­ской антикультуры. Так, по данным Министерства юстиции Рос­сийской Федерации, в период с 01.09.2005 г. по 30.09.2008 г. от­казано в государственной регистрации в отношении 1910 уставов муниципальных образований и 6263 муниципальных правовых актов, связанных с внесением изменений в уставы. В указанных актах выявлено свыше 12000 противоречий, ошибок, юридиче­ских коллизий и т. д.^[1] По сведениям Министерства региональ­ного развития Российской Федерации, в 2006-2008 гг. в судах различной инстанции оспорено 20175 муниципальных правовых

актов; органами прокуратуры опротестовано 178008 муници­пальных правовых актов^[2].

На важность изучения природы ЮО, их функций и дисфунк­ций, причин и т. п. обращают внимание как отечественные, так и зарубежные авторы. А. К. Сухотин, например, пишет: «Ошибка может выполнять важную познавательную роль, более важную и более познавательную, чем даже истина. Часто обнаруживается, что и ошибки способны помочь науке и войти в долю соучастни­ком продуктивного поиска»^[3].

Исследование ЮО в деятельности органов местного самоу­правления имеет не только научное, но и большое практическое значение, поскольку позволяет, во-первых, выяснить характер и особенности допускаемых погрешностей; во-вторых, устано­вить причины-условия и другие детерминанты, способствую­щие появлению ЮО органов местной власти; в-третьих, выявить оптимальные средства, способы, методы и т. п. их обнаружения; в-четвертых, разработать и внедрить систему мер, направленных на предупреждение ЮО; в-пятых, устранить имеющиеся в дея­тельности органов местной власти дефекты, недостатки и неточ­ности, а также те неблагоприятные юридические, социальные и иные последствия, которые из них вытекают.

Все это, безусловно, направлено на укрепление законности в данной сфере, минимизацию юридической антикультуры, по­вышение уровня правосознания и правовой культуры, качества и эффективности системы местного самоуправления.

В отечественной и зарубежной юридической литературе ошибки органов местного самоуправления чаще всего рассма­триваются как результат (погрешность, дефект, изъян и т. п.) не­правильных действий того или иного субъекта. Подобный под­ход, на наш взгляд, не позволяет достаточно полно и всесторонне, глубоко и обстоятельно, на высоком научном уровне рассмотреть

природу исследуемого феномена, выяснить его структуры, вну­тренние и внешние, объективные и субъективные, юридические и социальные, организационные и иные аспекты, предпосылки, причины, условия и т. п. совершения ошибок, средства и способы их установления, предупреждения и устранения. Поэтому в на­шей работе речь пойдет об ошибочной юридической деятельно­сти (далее - ОЮД) органов местного самоуправления, основных ее компонентах, в том числе и о результатах, т.е.

ОЮД органов местного самоуправления взаимосвязана с противоправной, конфликтной юридической деятельностью му­ниципальных структур, юридическим нигилизмом, фетишизмом и прочими негативными юридическими явлениями, процесса­ми и состояниями. К мероприятиям по преодолению указанных антиценностей необходим комплексный подход. Поэтому ОЮД органов местного самоуправления мы рассматриваем в контексте юридической антикультуры со всеми вытекающими отсюда по­следствиями методологического, теоретического, практически- прикладного и дидактического характера.