Правовые режимы общедозволительного профиля

Правовые режимы общедозволительного профиля характерны для отраслей советского права, построенных главным образом на децентрализованных, диспозитивных методах регулирования, – гражданского права, трудового права, семейного права (хотя и в них ныне есть стороны, элементы, представленные в различных соотношениях, централизованного, императивного регулирования).

Поскольку речь идет о юридических основах целостных правовых режимов, то тип правового регулирования выступает здесь именно как исходное правовое начало, регулятивный стержень, на который нанизывается весь иной правовой материал. Вместе с тем в ряде случаев – и это является показателем совершенства данной ветви законодательства, высокой законодательной культуры – ОбД-порядок выражается в нормативных актах также в виде отработанной логической модели (например, как в ст. 54–55 КЗоТ РСФСР; ст. 67, 73 ЖК РСФСР).

Общедозволительное начало, лежащее в основе рассматриваемой группы правовых режимов, определяет их облик, тот дух, который наполняет, пронизывает весь порядок регулирования. И это принципиально важно для понимания природы складывающихся правоотношений, для решения ряда практических вопросов, в том числе того, что

«все другое» – запреты, обязывания – должно быть здесь точно и прямо регламентировано в нормативных актах. Но то же обстоятельство, исходное значение общедозволительного начала, обусловливает несколько неожиданный, парадоксальный подход к характеристике специальных правовых режимов общедозволительного профиля.

Поскольку дозволение, причем в виде ОбД, уже заложено в них как исходное юридическое начало, при рассмотрении специальных режимов данного профиля главным вопросом становится по большей части характер «всего другого» – того, что вводит дозволение в более узкие рамки, ограничивает его. Вот почему здесь, как и при РР-порядке,

специальные режимы выступают в основном в качестве ограниченных.

А если добавить, что это «все другое» нередко состоит в правах иного субъекта, обладающего в РР-порядке императивными полномочиями, то объем данных прав оказывается также показателем степени ограничения дозволения и, следовательно, того, насколько специальный режим является ограниченным. Здесь, правда, в большинстве своем в связи с указанными специальными режимами и притом в основном

в отношении определенных категорий лиц оказывается необходимым рассматривать известные режимы как льготные.

389

Общие дозволения и общие запреты в советском праве

Можно пояснить приведенные положения на примере правового регулирования, о котором по другим вопросам уже не раз говорилось ранее, – регулирования жилищных правоотношений.

Основы правового режима пользования гражданином жилой площадью построены на ОбД-началах, выраженных в праве съемщика на жилую площадь. Это право, связанное с одним из первейших жизненных благ человека, имеет глубокий и основательный характер; вот почему им обладают также члены семьи съемщика, оно отличается устойчивостью, вещностью, включает и известные распорядительные правомочия. В силу этой первичной юридической основы рассматриваемый правовой режим применительно к органам, управляющим жилой площадью, подчинен строгому РР-порядку, причем, в принципе, не допускается прекращение жилищных отношений по инициативе администрации, а если и допускается, то в судебном порядке с предоставлением, как правило, другой жилой площади. Словом, уже сам по себе режим в сфере жилого найма по сравнению, в частности, с обычным имущественным наймом имеет черты льготного режима – режима с известными преимуществами для съемщика. Потому-то и приобретает столь существенную важность на практике вопрос о том, куда отнести данные отношения: к обычному имущественному найму или к жилищному найму (как это было по одному из дел, касающемуся сборно-разборных домов1).

Таков общий, первичный правовой режим пользования жилой площадью.

Специальные же режимы связаны главным образом с особой народнохозяйственной важностью отдельных предприятий, необходимостью решения на них кадровых вопросов, спецификой некоторых видов работ, потребностями временного обеспечения жильем учащихся, ряда других категорий лиц. Таковы, в частности, режимы в отношении: а) специальных жилых помещений; б) общежитий; в) жилых помещений, предоставляемых в связи с работой на предприятиях, входящих в утвержденный перечень. Главное, что характеризует своеобразие этих специальных режимов (с теми или иными вариациями, в отношении того или иного специального режима), касается в основном преимуществ и льгот. Право на жилье здесь теряет некоторые дополнительные черты прочности, снижается мера распорядительных полномочий у съемщика, что нахо-

390

1 См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1984. № 5. С. 1.

Глава 8. Правовые режимы

дит, с другой стороны, выражение в известном расширении прав организаций, управляющих жильем. В связи с этим предусматривается возможность прекращения жилищных прав у лица из-за утраты трудовых связей у квартиросъемщика или прекращения учебы, а также сужаются его юридические возможности, которые уже не охватывают требования об изменении режима помещений1, раздела жилой площади2 и др. Знаменательно, что судебные органы не только строго учитывают особенности специальных режимов, но и при решении других дел принимают во внимание перспективу возникновения связанных с ними проблем. По одному из дел Верховный Суд РСФСР отметил: «Выселяемым должно быть предоставлено жилое помещение с обычным, а не специальным правовым режимом»3.

В то же время в связи с ограниченными специальными режимами в законодательстве предусмотрены дополнительные льготные режимы (здесь уже в основном по субъектному признаку), которые делают «исключение из исключения» и как бы возвращают правоотношения к общему, первичному режиму.

Заслуживает специального внимания правовой режим общедозволительного профиля, установленный в отношении иностранных граждан. Действующее законодательство, проводя четкую грань между режимами временного проживания и постоянного проживания, очерчивает последний в качестве такого, который имеет в целом общедозволительный характер и по ряду моментов довольно близок к статусу советских граждан (ст. 7, 9, 10, 15 Закона о правовом положении иностранных граждан в СССР) с понятными исключениями, затрагивающими гражданский долг и гражданские обязанности именно советских граждан. В то же время режим постоянного проживания имеет вторичный характер: основывается на индивидуальном акте компетентных органов – виде на жительство.

1 См.: Бюллетень Верховного Суда СССР. 1985. № 2. С. 16.

2 См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1975. № 11. С. 3.

3 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1984. № 10. С. 13.

391

Общие дозволения и общие запреты в советском праве