Правовые режимы разрешительного профиля

Для правовых режимов этой разновидности изначально и повсеместно характерно то, что свойственно только специальным режимам, построенным на общедозволительных началах. Тут субъекты обладают «только» теми правами, которые прямо предусмотрены в нормативных актах.

Правовые режимы данной группы имеют главным образом управомочивающий характер. Их пафос заключается в том, чтобы в РР-порядке сделать тех или иных субъектов обладателями определенных, точно обозначенных и четко очерченных субъективных прав.

Для того же, чтобы уточнить эту общую характеристику правовых режимов разрешительного профиля, нужно взять на заметку, что «другой стороной» предоставляемых в РР-порядке субъективных прав является не только ОбЗ (потому-то и логическая модель РР-порядка

«дозволено все, кроме» встречается здесь не часто). Такой «другой стороной» могут быть и просто незапрещенность в неактивных зонах правового регулирования, система позитивных обязанностей и даже, как мы видели, общие дозволения.

Вместе с тем, как показывает анализ конкретного нормативного материала, специальные по своей природе правовые режимы все же сопряжены главным образом с ОбЗ. Именно в данном случае складываются правовые режимы разрешительного профиля, которые могут быть названы ограниченными. Это касается прежде всего такой сферы социальной жизни, как охрана окружающей среды, в том числе ряда объектов природы, животного мира, а кроме того, объектов, связанных с хозяйственной эксплуатацией технических сооружений и устройств, представляющих повышенную опасность для окружающих.

Один из примеров тому – особые режимы лесопользования. Если обычное лесопользование в хозяйственно эксплуатируемых лесах, выраженное в заготовке древесины, относится к общему управомочивающему РР-порядку, то в ряде групп лесов (водоохранных, защитного типа, заповедниках и др.

392

Глава 8. Правовые режимы

ния, в особо установленном в законодательстве порядке (ст. 40 Основ). Аналогичный режим введен в отношении ряда животных, не являющихся объектами охоты и рыболовства, «добывание которых осуществляется только по разрешениям» (ст. 14 Закона об охране и использовании животного мира). По отношению же к определенным территориям предусмотрено создание заповедников, заказников и других специально охраняемых зон, где действует строгий правовой режим на основе ОбЗ и где «пользование» допускается только в РР-порядке в виде исключения. Близкими по ряду юридических черт являются правовые режимы охранных зон электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, трубопроводы и некоторые другие.

В данной сфере правового регулирования тоже могут складываться льготные режимы или, во всяком случае, режимы, имеющие (в отношении того или иного лица) льготные черты. Так, если само право собственности обладает чертами ОбД-порядка, то приобретение объек-

тов права собственности, а также ответственность за правонарушения в этой области строятся на четких разрешительных началах. Но во имя обоснованных интересов женщин-матерей, иных весомых семейноэтических начал законодательством установлен особый юридический режим совместной общей собственности супругов, имеющий по некоторым своим сторонам льготный характер: предполагается равенство вклада в имущество супруга независимо от его фактического участия в имущественных отношениях.

Льготные правовые режимы могут складываться и при управомочивающем РР-порядке, когда определенным категориям лиц предоставляются больший объем прав, а также дополнительные права по сравнению с теми, которые имеют все другие лица. Таковы, в частности, льготные режимы труда, его оплаты, времени отдыха и т.д., установленные в трудовом праве для молодежи, женщин, рабочих и служащих, совмещающих труд с обучением, работников Крайнего Севера и др.