Социальное государство: понятие и признаки

Понятие «социальное государство» — для российского законодательства явля­ется относительно новым. Впервые оно нормативно закреплено в Конституции Российской Федерации 1993 г.

На Западе идея социального государства возникла вслед за идеей правового го­сударства, и это объясняется тем, что либеральный вариант правового государства проповедовал принципы индивидуальной свободы, формального равенства людей, невмешательства государства в дела гражданского общества.

Конституционное закрепление термин «социальное государство» впервые по­лучил в ст. 28 (абз. 1) Конституции ФРГ 1949 г. в отношении субъектов федерации — земель. Существенные элементы самого понятия перечислены в ст. 20 этой Кон­ституции. В Конституции указывается, что ФРГ является социальным правовым государством. Таким образом, понятия «правовое и социальное государства» здесь тесно связаны и обусловливают друг друга. Поэтому немецкие государствоведы ча­ще всего называют свое государство социально-правовым. Это предполагает, что действия государственной власти в социальной сфере ограничены правом, а де­ятельности государственных структур в социальной области придается правовая форма.

Немецкие государствоведы указывают также, что социальные права граждан — право на труд, на пропорциональное вознаграждение, право на жилище и др. от­личаются от классических прав тем, что требуют государственного вмешательства, поскольку связаны с реализацией социальных программ государства, и постоян­ной деятельности государственных органов.

Принципы социального государства в той или иной форме закрепляют консти­туции многих современных государств, например Франции, Италии, Португалии, Греции, Испании, Швеции, Дании, Турции, Нидерландов, Японии. На Западе идея социального государства связана с идеей «государства всеобщего благоденствия», которая базируется на либеральном учении современного английского экономиста Д. Кейнса. В соответствии с концепцией государства всеобщего благоденствия лю­бое го сударство среди общих дел должно уделять большое внимание социальной защите населения, с тем, чтобы сводить к минимуму социальные различия между группами и слоями населения и создавать возможности для достойного уровня жизни. Во время и после Второй мировой войны социальная политика становится главным направлением деятельности ряда государств. Понятие «социальное го­сударство» было сформулировано в плане Бевериджа, предложенном британским парламентом в 1942 г. лейбористскому правительству. Этот план послужил своего рода моделью для других западных государств послевоенной Европы.

Провозглашение государства социальным следует оценивать как большой шаг вперед, поскольку рыночные отношения не содержат в себе защиты личности от негативных социальных последствий рынка. Более того, социальная сфера в период формирования и развития индустриального общества основывается на принципе индивидуализма, т. е. каждый должен заблаговременно заботиться об обеспечении себя в старости, во время болезни, потери трудоспособности и т. д.

Немецкий историк Г. Риттер выделил три типа социального государства:

• первый тип — позитивное государство, в котором социальное обеспечение основано на индивидуализме и защите корпоративных интересов. Здесь государство контролирует социальную обеспеченность граждан, а его со­циальная политика служит целям такого контроля;

• второй тип — собственно социальное государство, которое проводит поли­тику обеспечения занятости населения и гарантирования со стороны госу­дарства минимального прожиточного уровня жизни и равенства шансов на успех;

• третий тип — го сударство благоденствия, где устанавливается равенство всех в социальном отношении, т.

Надо отметить, что указанные типы социального государства нигде в мире не были реализованы, а лишь отражают тенденции в изме­нении государственной социальной политики.

Вместе с тем Г. Риттер отмечал, что социальное государство носит двойственный характер: с одной стороны, оно ликвидирует бедность, способствует росту реаль­ной свободы человека, а с другой — таит в себе опасность управления обществом сверху, тотального контроля со стороны го сударства за экономикой, ограничение свободы предпринимательства, замедление темпов экономиче ского развития.

Среди наиболее важных признаков социального государства можно назвать:

1) высокий уровень экономического развития страны, что позволяет перерас­пределять доходы населения, не ущемляя серьезно собственников;

2) социально ориентированную структуру экономики, что выражается в мно­гообразии форм собственности;

3) формирование гражданского общества, в руках которого государство слу­жит инструментом проведения социально ориентированной политики;

4) разработку государством разнообразных социальных программ и опреде­ление первоочередности их реализации;

5) утверждение таких целей государства, которые обеспечивают каждому:

• достойные условия жизни;

• социальную защищенность;

• равные стартовые условия для самореализации личности;

6) развитое социальное законодательство;

7) социальную ответственность государства по отношению к своим гражда­нам и ответственность членов общества по отношению друг к другу и ко всему сообществу граждан в целом, т. е. обязанность содействовать соци­альному обеспечению, ответственность за коллективную взаимопомощь, исполнение обязанностей, вытекающих из права собственности, и др., что позволит государству выполнять свои социальные задачи.

Помимо названных свойств социального государства, выделяют его функции:

• поддержки социально незащищенных слоев населения (безработных, пен­сионеров, инвалидов и др.);

• охраны труда и здоровья людей;

• поддержки семьи, материнства, отцовства и детства;

• сглаживания социального неравенства путем перераспределения доходов между различными группами населения посредством налогов, специаль­ных социальных программ, государственного бюджета и др.;

• поощрения благотворительной деятельности (посредством разнообразных льгот);

• финансовой и иной поддержки фундаментальных научных исследований и культурных программ;

• борьбы с безработицей (выплата пособий по безработице, переквалифика­ция и бесплатное обучение новым профессиям);

• участия в реализации межгосударственных экологических, культурных, об­разовательных и других социальных программ;

• обеспечения компромисса в обществе, устранение социальной напряжен­ности и конфликтов.

В ст. 7 Конституции РФ закреплено, что Россия — социальное государство, по­литика которого направлена на создание условий для достойной жизни и свобод­ного развития человека.

Термины «достойная жизнь» и «свободное развитие» юридически неопреде­ленны и нуждаются в конкретизации. Очевидно, что под достойной жизнью надо понимать в первую очередь материальную обеспеченность на уровне стандартов современного общества. При этом такая обеспеченность не может быть ниже про­житочного минимума для данного региона или страны в целом.

Что касается свободного развития человека, то оно предполагает:

• во-первых, равный доступ к ценностям культуры;

• во-вторых, гарантированность личной безопасности человека;

• в-третьих, физическое, умственное и нравственное совершенствование лич­ности.

Данные характеристики не являются бесспорными, они могут быть дополнены.

В Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 7) приводится перечень соци­альных гарантий:

• гарантированный минимум заработной платы и минимальной пенсии;

• охрана здоровья и труда граждан;

• государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;

• государственная поддержка людей с пониженной трудоспособностью — ин­валидов, пенсионеров;

• развитие социальных учреждений (пансионатов, домов для престарелых, детских домов, приютов и т. д.).

Этот перечень является открытым, т. е. кроме перечисленных гарантий государ­ство по мере своего развития — экономического, культурного, социального — может устанавливать и другие.

Конституционное положение о том, что Россия — социальное государство, яв­ляется программным, так как оно определяет цели государства, еще не достигшего уровня социального. Это объясняется недостаточностью материальных возможно­стей государства, отсутствием среднего класса собственников, развитого граждан­ского общества, сниженным представлением о справедливости и равенстве и др.