Понятие механизма государства

В предыдущих главах государство рассматривалось как некая абстрактная катеюрия. как государство вообще. В реальной дейст­вительности существовали и существуют многообразные государст­венные образования с конкретными географическими и политиче­скими очертаниями.

Определение Для обеспечения оптимального уровня госу- мсханнзма іарственного руководства обществом в каждой

государства стране создастся реальная организационная струк­тура, при помощи которой обеспечивается функционирование государственной власти. Для действенной реа­лизации своих функций государству требуется целая совокупность специальных чреждений, постоянно действующих в рамках своих полномочий. Причем это не просто механическое соединение от­дельных составных частей, а четко организованная, строго упорядо­ченная целостная система, в основе которой лежит общность конеч­ных целей и задач, стоящих перед различными государственными структурами и должностными лицами. В каждой стране существует целый публично-правовой механизм, представляющий собой специаль­но созданный и постоянно действующий на основе единых прин­ципов иерархический комплекс различных государственных учреж­дений, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, осуществляющих от имени и по поручению госу іарства его функции по управлению обществом. Механизм государства в различ­ные эпохи развития цивилизованного общества имел неодинаковое строение, в его составе имелись различные по названию, срокам полномочий и их объему государственные организации. Это объяс­няется многими конкретными факторами: природной средой, соци­ально-экономическими причинами, размером государства и его на­циональным составом, геополитическим положением, интенсивно­стью взаимодействия с другими государствами.

существование. Структурное и функциональное разнообразие госу­дарственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки, характерные для подавляющего большин­ства государств прошлого и современности, и дать его определение.

Механизм государства — это система специальных органов государ­ственной власти и учреждений, посредством которых осуществляется управление обществом и защита его основных интересов.

Категория «механизм государства» (или государственный меха­низм) необходима для отражения самого «вещества», из которого со­стоит «тело» государства. Содержание деятельности всех звеньев го­сударственного механизма составляет управленческая. организаци­онная работа, призванная обеспечить надлежащую организованность и эффективное функционирование всех сфер общественной жизни.

Государственный аппарат и модели его построения

Подчеркивая целостность механизма государ­ства, нельзя забывать и характерную для него расчлененность на органы, блоки, подсистемы и даже на самостоятельные «ветви» власти, име­ющую свою иерархию. Различные государственные учреждения за­нимают неодинаковое место в государственном механизме, нахо­дятся в сложных взаимоотношениях, связаны началами субординации и координации. В нем, прежде всего, выделяются государственные органы как учреждения, наделенные властными полномочиями. Нс случайно их систему в юридической литературе именуют отдельным термином — «государственный аппарат».

Современная юридическая наука выдвигает три основные модели построения государственного аппарата:

1) централизованно-сегментарную, при которой органами госу­дарственной власти считаются только центральные органы, функ­ционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные вы­борные органы рассматриваются в данной системе как органы ме­стного самоуправления и имеют особую сферу деятельности.

2) моноцефальпую (от греч. monos — один, kcphalc — голова), при которой вся система государственных органов едина. Во главе этой системы стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею нижестоящие органы, которые, как правило, на­значаются вышестоящими. Подобная система государственных ор­ганов носит жестко иерархический характер, предельно персони­фицирована и пирамидальна по своему построению. Местные орга­

ны власти представляют собой не органы местного самоуправления, а органы государства. Моноцсфальная модель государственного ме­ханизма характерна для антидемократических режимов, так как хо­рошо приспособлена для осуществления централизованною кон­троля за обществом. Она складывается обычно в условиях полити­ческой нестабильности в послереволюционные периоды либо в ре­зультате военных переворотов;

3) моиотеократическую, при которой сочетается единовластие главы государства, подкрепленное религиозными догмами, и дли­тельное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разделение властей и парламентаризм. Эта модель характерна для государств, провозгласивших ислам государственной религией (Иран, Саудов­ская Аравия, Катар).

В учебной и научной литературе нередко со­держится анализ соотношения понятий «аппа­рат государства» и «механизм государства». До­вольно распространена следующая точка зрения: механизм государства состоит из аппарата, ку­да входят органы государственной власти (за­

Соотношение понятии «аппарат государства >> и «механизм государства»

конодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные), а также государственных организаций (учебных, научных, лечебных и др.) и так называемых материальных придатков (армия, органы охраны правопорядка, тюрьмы и др.). Действительно, среди учреж­дений, относящихся к числу «государственных», можно заметить нсспсцифичсскую часть — учреждения, которые выполняют хозяйст­венные, научные, социально-культурные задачи, но которые не име­ют властных полномочий.

Существует также научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике. Характеризуя аппарат государства, следует говорить, прежде всего, о назначении, порядке образования, компетенции то­го или иного государственного органа, а изучая механизм государ­ства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимодействии между собой.

В юридической науке существует и мнение, согласно которому под государственным аппаратом понимается система органов, не­посредственно осуществляющих правленческую деятельность, а в понятие «механизм государства» включается и «аппарат принуждения» (вооруженные силы, полиция и др.). Подобное разделение можно осуществить лишь в научных и учебных целях: в каждодневной го­сударственной деятельности невозможно искусственное расчленение государственных органов на аппарат принуждения и аппарат управ­ления. Поэтому большинство авторов считают понятия «аппарат го­сударства» и «механизм государства» примерно равнозначными, не вдаваясь в терминологические споры.

Отдельные авторы (А.В. Малько) в структуру механизма госу­дарства включают государственных служащих, занимающихся управ­ленческой деятельностью. Государственные служащие — что особый слой людей, известный под различными названиями: чиновники, ап­паратчики, бюрократы, призванный выполнять функции государст­венного управления. Поскольку государезвенные служащие работают в системе государственных органов, большинство авторов не выде­ляют чиновников в качестве самостоятельного элемента государст­венного механизма (Г.В. Назаренко).

7.2.