Понятие государственного управления

Характеристика государственной власти будет неполной, если не рассмот­реть хотя бы основные положения, характеризующие государственное управление. Дело в том, что государственная власть неразрывно связана с государственным управлением, поскольку государственное управление явля­ется способом осуществления, реализации государственной власти.

В научной и учебной литературе государственное управление чаще всего определяется как целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом или отдельные его сферы для выполнения стоящих перед обществом задач. Вместе с тем надо иметь в виду, что государственное управление может быть истолковано как в узком, так и в широком смысле.

Государственное управление в узком смысле - это целенаправленное воздей­ствие на общество в целом или отдельные его сферы не всех органов госу­дарства, а только органов исполнительной власти, которые иногда называют органами государственного управления. Как деятельность органов исполни­тельной власти, государственное управление в отечественной юриспруден­ции изучается наукой административного права.

Государственное управление в широком смысле - это целенаправленное воз­действие на общество в целом или отдельные его сферы не только органов исполнительной власти, но и органов законодательной и судебной власти, а также всех государственных и некоторых негосударственных организаций. Разумеется, не все государственные органы, государственные и негосудар­ственные организации в равной мере участвуют в государственном управле­нии. Как отмечается в литературе, одни органы государства имеют собствен­но властные, решающие полномочия (например, парламент или министр) и непосредственно занимаются государственным управлением. Другие обла­дают лишь консультативными полномочиями (например, Экономический и социальный совет во Франции). Третьи занимаются проверкой соблюдения законов, контролем (например, уполномоченный по правам человека),

наблюдением за исполнением (Счетная палата). Такие органы не столько управляют, сколько участвуют в государственном управлении. Могут суще­ствовать и смешанные, государственно-общественные органы, которые тоже в какой-то мере выполняют управленческие задачи. Иногда некоторые функ­ции государственных органов передаются общественным органам или орга­низациям, органам местного самоуправления, которые в этом случае тоже выполняют задачи государственного управления. Государственное управле­ние в широком смысле изучается различными гуманитарными науками, в том числе и теорией государства и права.

3.1