1. Понятие и классификация методов государственного управления

Под методами государственного управления понимаются способы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управле-ния для достижения целей, задач и реализации функций.

Методы управления могут:

выражать связь субъекта с объектом управления, способ осу-ществления управляющего воздействия на объект;

являться подвижным и активным элементом в системе управ-ления; использоваться государственным аппаратом для достижения политических целей.

Независимо от содержания и направленности методы управления обладают:

объективной организационной формой, под которой понимается вид воздействия, т.

характером воздействия (непосредственное или косвенное воздействие посредством создания стимулирующих или ограничивающих условий);

способом воздействия (единоначальный или коллегиальный);

временной характеристикой (краткосрочные или долгосроч-ные);

140

тактическим или стратегическим характером.

Сложность и многогранность процессов управления обусловливает существование множества методов управления. Методы не исключают, а дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется способом реализации целей управления.

Существует два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. Они составляют всеобщие методы социального, в том числе и государственного, управления.

Вопрос о классификации методов в литературе решается неоднозначно. Выделяются административные, экономические, социально- психологические, а также комплексные методы управления. Существуют и иные виды классификации.

В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах уп-равления может преобладать использование тех или иных методов. Так, в сфере управления хозяйством предпочтение отдается эконо-мическим методам.

Административные методы в целом имеют важное значение для государственного управления. Они характеризуются «властью-под-чинением», и в них наиболее ярко выражается властная природа управленческой деятельности. Однако это не исключает при использовании административных методов воздействия на управляемые объекты учета интересов последних.

В систему экономических методов входят: прибыль, налоговые льготы, кредит и др. Особая роль в повышении эффективности производства на уровне первичной государственной или муниципальной производственной организации (предприятия, объединения) принадлежит экономическому стимулированию, хозяйственной самостоя-тельности, политике налогообложения и др.

Социально-психологические методы управления направлены на создание в коллективе органа исполнительной власти благоприятного и устойчивого морально-психологического климата, установ-лению взаимопонимания между субъектом и объектом управления.

К социологическим методам управления относятся такие, которые влияют на коллективы, органы, группы.

К психологическим методам управления относятся:

комплектование малых групп и коллективов на основе психо-логической совместимости работников;

гуманизация труда;

психологическое побуждение, формирование мотивов труда, оказание доверия; профессиональный отбор работников, обладающих такими психологическими характеристиками, которые наибо-лее соответствуют занимаемой должности.

В настоящее время широко применяется такой специфический метод, как государственные заказы.

Государственный заказ имеет свою перспективу в рыночных отно-шениях, так как позволяет:

а) обеспечивать государственные потребности и рационально ис-пользовать бюджетные средства;

б) содействовать развитию эффективных производств и видов социальной деятельности, влияя с их помощью на формирование прогрессивной отраслевой структуры;

в) стимулировать платежеспособный спрос государства.

Государственные заказы — инструмент осуществления бюджетных программ (экономических, социальных, научно-технических, экологических).

Экономической и правовой основами формирования и реализации государственных заказов на различных уровнях государственного управления является формирование соответствующих бюджетов и установленные права федеральных органов и органов субъектов Фе-дерации в их составлении и расходовании.

Принципы, порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд регулируются федеральными законами: от 26 октября 1994 г.

Государственные заказы могут размещаться на закупку и постав-ку товаров, работ, услуг как для федеральных, так и региональных нужд.

Под государственными нуждами понимаются потребности в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации целевых программ, а также поставка материальных ценностей в государственный резерв.

Законы и иные правовые акты, отражая особенности регулирования отношений, связанных с формированием и размещением заказов, позволяют выделить их общие наиболее важные положения:

а) заказы формируются, размещаются и исполняются на договорной (контрактной) основе;

б) заказы размещаются на предприятиях, учреждениях и организациях независимо от форм собственности и ими исполняются;

в) государственные заказчики утверждаются Правительством РФ и компетентными органами исполнительной власти субъектов Федерации.

г) финансовые ресурсы, главным образом из бюджетов, выделяются государственному заказчику, который осуществляет финансирование выполнения заказов;

д) гарантом обязательств государственного заказчика выступают соответствующие органы исполнительной власти (Правительство РФ и правительства субъектов Федерации);

е) государственные заказчики и исполнители заказов имеют взаимные права и обязанности, а также несут установленную ответственность за неисполнение своих обязанностей;

ж) заказы, как правило, размещаются путем открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов;

з) в установленных случаях заключение государственных контрактов на поставку продукции для государственных нужд является обязательным, например для федеральных казенных предприятий, об-ладающих монополией на производство отдельных видов продукции (оборонный заказ).

Государственный заказ применяется не только в регулировании экономики, но и в других сферах: в науке, образовании и т. д. Например, Правительство РФ постановлением от 14 февраля 2001 г. № 109 утвердило Положение о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Им определяется порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с образовательными учреждениями, осуществляющими переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.