Об особенностях структуры и инфраструктуры социального регулирования

Сам факт, что дозволения и запреты в каждом классово организованном обществе каким-то образом распределяются между различными видами социальных норм, в частности между правом и моралью, показывает существование между ними постоянных закономер-

258

Глава 2.

ных связей. Если же расширить угол зрения и наряду с социальными нормами, традиционно выделяемыми в качестве социальных регуляторов в классовом обществе (правом, моралью, нормами-обычаями, корпоративными нормами), охватить всю сумму факторов и социальных сил, участвующих в социальном регулировании того или иного конкретного общества, прежде всего экономические факторы1, то окажется, что в каждом обществе существует объективно обусловленная устойчивая структура, особая система (организованная совокупность) социальных регуляторов со своими устойчивыми качественными особенностями, внутренней организацией и даже, надо полагать, инфраструктурой. На инфраструктуре хотелось бы коротко остановиться.

Инфраструктура – это не просто структура социального регулирования в обществе, не просто его подразделенность на виды, звенья, а сложившееся объективно обусловленное построение в этой структуре, выраженное в устойчивой модели нормативно-организационных форм регулирования, причем такой модели, узловые звенья которой опираются на определенные, тоже устойчивые организационные формы, в частности, на виды государственных органов (правотворческие, правоохранительные), выражающих своеобразие данной социальной и политической системы. В соответствии с этим инфраструктура социального регулирования предстает главным образом в виде организационного «базиса», особого построения устойчивых нормативноорганизационных форм, от которых непосредственно зависит и развитие, и само функционирование этого регулирования.

Исходным для социального регулирования, его особенностей, структуры и инфраструктуры является определяющее воздействие на всю

1 По мнению А.Б. Венгерова и Н.С. Барабашевой, к числу социальных регуляторов кроме традиционно выделяемых социальных норм относятся юридико-технические и нормативно-технические нормы, а также ненормативные регуляторы – ценностный, директивный, информационный (см.: Венгеров А.В., Барабашева Н.С. Нормативная система и эффективность общественного производства. С. 14–35). Хотя в приведенном авторами перечне социальных регуляторов не все четко отработано с чисто классификационной стороны (так, ценностный регулятор тоже имеет нормативное значение, а юридико-технические нормы – это все же юридические, плюс к тому у авторов выпало из поля зрения индивидуальное регулирование), в принципе, такой широкий подход к социальному регулированию следует признать плодотворным. Необходимо лишь не только особо выделить, но и поставить на первое место экономику как исходную регулирующую силу, а также придать должное значение регулированию, осуществляемому негосударственными звеньями политической системы (если, конечно, не сводить последнее к одному «директивному» регулированию, которое к тому же, по мнению авторов, является ненормативным).

259

Общие дозволения и общие запреты в советском праве

социальную жизнь экономики того или иного общества. Следовательно, и в инфраструктуре социального регулирования решающее – экономические факторы, выражающие их нормативно-организационные формы. Одна из основных существующих здесь закономерностей такова: чем выше собственное регулирующее воздействие на социальные процессы непосредственно экономических факторов, тем, в принципе, меньше величина объективно обусловленного воздействия на указанные процессы регуляторов, относящихся к субъективной стороне жизни общества, когда, стало быть, значение надстроечных регуляторов, их нормативно-организационных форм менее значительно.

Важно и такое обстоятельство. Следует с необходимой строгостью различать идеальную и фактическую инфраструктуру социального регулирования. Первая – это такая модель основных организационнонормативных форм социальных регуляторов, которая объективно

обусловлена данным социальным строем и является оптимальной для обеспечения функционирования общественной системы в соответствии с ее объективными законами. Фактическая же инфраструктура представляет собой реальное положение организационнонормативных форм социальных регуляторов, действующих в данном обществе и в данное время, их реально существующую расстановку, которая, выражая ее идеальную модель, в то же время исторически находилась и находится под влиянием целого ряда разнообразных условий, обстоятельств, причин, в том числе и таких, которые относятся к субъективной стороне жизни общества, к сложившимся традициям, науке и даже личностным особенностям отдельных людей. В соответствии с этим фактическая инфраструктура есть особая фактически существующая реальность, «данность» нормативно-организационных форм.

Инфраструктура социального регулирования в обществе в значительной мере характеризуется местом, которое занимают в регулировании нормативно-организационные формы, призванные выражать дозволения, запреты, их соотношение. В классовом обществе нормативно-организационные формы, предметом которых являются дозво-

260

Глава 2. Дозволения и запреты в социальном регулировании

ления и запреты, и в особенности «два главных дозволения» – дозволения в области политической власти и собственности, – представляют собой своего рода визитную карточку инфраструктуры социального регулирования данного общества.

И вот теперь, после краткого изложения некоторых общих положений о запретах и дозволениях в социальном регулировании, сама постановка вопроса об особенностях системы социального регулирования, его структуре и его инфраструктуре позволяет перейти к нашей жизни, к социальному регулированию в социалистическом обществе. В соответствии с этим дальше в книге речь пойдет о советском обществе, о существующем в нем социальном регулировании, о месте в нем и в праве дозволений и запретов. А исходным пунктом как раз и является рассмотрение основных особенностей социального регулирования в социалистическом обществе, его инфраструктуры.