§ 2. Общие основания освобождения от ответственности

1. Я в л е н и я с т и х и й н о г о х а р а к т е р а (п. «а» ст. 182 и 183 Устава ж. д.). В юридической литературе анализ явлений стихийного характера обычно проводится под углом зрения проблемы о «непреодолимой силе».

1 Обращая внимание на необходимость изменения постановки вопроса о «непреодолимой силе», следует исходить не только из того, что эта категория формалистична и неопределенна, но также из того, что в силу этой формалистичности и неопределенности законодатель во второй фазе развития Советского государства уже отказался от ее использования в нормативных актах. В частности, почти во всех действующих нормативных актах, регулирующих транспортные отношения, применяется вместо нее более определенная и конкретизированная категория – явления стихийного характера. Изменение постановки вопроса о «непреодолимой силе» не должно, однако, влечь за собой отказ от использования достигнутых советской наукой положительных результатов разработки названной проблемы. Указанное изменение постановки вопроса о «непреодолимой силе» начало находить известное признание в литературе. Так, В.А. Туманов справедливо, на наш взгляд, сводит обстоятельства, охватываемые этим понятием к явлениям природы (см.: Туманов В.А. Понятие «непреодолимой силы» в советском гражданском праве // Вопросы советского гражданского права. Госюриздат, 1955. С. 114). А от такой характеристики «непреодолимой силы» – лишь один шаг до отказа от самой этой категории, до необходимости ее замены понятием

«явления стихийного характера». Приходится только сожалеть, что мнение В.А. Туманова не получило поддержки в литературе, а, напротив, было отвергнуто с позиций крайне абстрактной трактовки упомянутой категории (см.: Семенов П.Г.

401

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

можно на основе анализа судебной практики по транспортным делам указать следующие признаки, которые присущи данному основанию освобождения от гражданско-правовой ответственности за невыполнение плана перевозок:

а) Я в л е н и я с т и х и й н о г о х а р а к т е р а – э т о о б с т о я т е л ь с т в а, в о з н и к а ю щ и е в р е з у л ь т а т е д е й с т в и й с и л п р и р о д ы. Такое толкование рассматриваемого понятия вытекает не только из смыслового и философского значения термина «стихийное явление», но прежде всего из практики применения транспортного законодательства, где имеются ссылки на явления стихийного характера. Все постановления судебных органов, касавшиеся этих явлений, относят к их числу лишь обстоятельства, возникшие в результате действия сил природы. Что же касается обстоятельств, вызванных особыми факторами (военными действиями), то они рассматриваются судебными органами как специальное, самостоятельное основание освобождения от гражданско-правовой ответственности.

Предложенное толкование явлений стихийного характера служит отправным пунктом для решения вопроса о том, может ли быть признан замкнутым перечень этих явлений, указанный в ст. 182 и 183 Устава ж. д. Отвечая на этот вопрос отрицательно, необходимо сразу же отметить, что к явлениям природы, помимо заносов, наводнений, пожаров, относится еще целый ряд обстоятельств, значение которых совершенно аналогично значению названных факторов (например, ураган, землетрясение). Было бы нелепо предполагать, что законодатель своим нормативным предписанием ограничил случаи проявления сил при-

роды определенным списком.

Поэтому представляется правильным вывод, согласно которому нельзя считать исчерпывающим перечень явлений стихийного характера, данный в ст. 182 и 183 Устава ж. д. Указанный перечень «только поясняет примерами, как нужно понимать выражение «явления стихийного характера»»1.

1 Антимонов Б.С. Гражданская ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. Госюриздат, 1952. С. 148; см. также указанную выше статью В.А. Туманова (С. 115–116).

402

Глава четвертая. Основания освобождения от ответственности

в порядке ст. 60 Устава ж. д., которые играют роль особого основания освобождения сторон от ответственности. Но как бы ни мала была вероятность того, что явления стихийного характера, не указанные в перечне ст. 182 и 183 и не взятые в качестве основания для ограничения или приостановления погрузки, будут препятствовать выполнению плана, такая вероятность существует, и ее нельзя игнорировать, применяя соответствующие нормативные положения Устава ж. д. В связи с этим следует признать более удачной ссылку на явления стихийного характера в Уставе в. в. т., который подчеркивает примерный характер перечня обстоятельств стихийного характера словами «в частности» (ст. 183 и 184)1. Решение вопроса о характере перечня явлений стихийного характера, содержащегося в Уставе ж. д., предопределяет правильную постановку другого, более частного вопроса – о сфере действия ст. 182 Устава ж. д. Согласно п. «а» этой статьи, грузоотправитель освобождается от ответственности лишь в том случае, если в результате действия явлений стихийного характера прервано движение на ж е л е з н о д о р о ж н о м п о д ъ е з д н о м п у т и. Однако вряд ли было бы правильным толкование этих слов ст. 182 в качестве нормативного предписания, ограничивающего в пространстве сферу ее действия. Если явление стихийного характера препятствовало осуществлению погрузки в пределах общей сети железных дорог, трудно подыскать какие-либо мотивы для того, чтобы отказать в освобождении сторон от ответственности за невыполнение плана перевозок.

1 По вопросу о характере перечня явлений стихийного характера по одному из конкретных дел высказался Пленум Верховного Суда СССР. Однако это высказывание носит случайный характер: дело, в связи с которым оно приведено, не имеет никакого отношения к применению нормативных положений Устава ж. д., регулирующих отношения по выполнению плана перевозок. Оно использовано для обоснования того, что ответственность грузоотправителя за недогруз вагонов до технических норм построена на принципе вины. В постановлении сказано: «…в тех случаях, когда Устав ж. д. желает ограничить применение ссылки на непреодолимую силу, он дает исчерпывающий перечень случаев непреодолимой силы. Так поступает Устав ж. д., например, в вопросе о взыскании штрафа за невыполнение установленных месячным планом перевозки норм погрузки…» (Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного Суда СССР за 1943 г. Юриздат, 1948. С. 68–69). Однако это высказывание Верховного Суда является не только случайным, но и совершенно лишним для обоснования развиваемого в постановлении вывода об ответственности за недогруз лишь при наличии вины грузоотправителя; более того, оно в конечном счете не доказывает, а опровергает этот вывод. Если считать, что замкнутый перечень явлений стихийного характера

«ограничивает применение ссылки на непреодолимую силу», то не логичнее ли было бы с точки зрения Пленума признать, что при отсутствии этого перечня лицо освобождается от ответственности при наличии любого явления стихийного характера и что, следовательно, здесь возможна ответственность за случай?

403

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

ких позиций подходят к решению этого вопроса судебные органы. Так, Свердловский областной суд по иску Свердловской ж. д. к Туринскому леспромхозу признал наводнение на реке Туре, приведшее к затоплению хвостовой части транспортера и невозможности в силу высокого горизонта воды приплавки леса к месту погрузки, за обстоятельство, освобождающее ответчика от штрафа за невыполнение плана перевозок, хотя перерыва движения на подъездных путях в результате наводнения не было.

б) Я в л е н и я с т и х и й н о г о х а р а к т е р а – э т о о б с т о я т е л ь с т в а, к о т о р ы е п р е п я т с т в у ю т в ы п о л н е н и ю л и ц о м е г о о б я з а н н о с т е й. Признавая обмеление реки явлением стихийного характера, Верховный Суд СССР в одном из определений отмечает, что транспортное предприятие «… не доказало и наличия того, что обмеление реки препятствовало подаче тоннажа к указанным пристаням»1.

Не случайно Устав ж. д., отмечая конкретные случаи явлений стихийного характера, указывает не на само их существо как действия сил природы, а берет их в таком проявлении, когда они способны в данной сфере отношений препятствовать выполнению правовых обязанностей (заносы, наводнения, пожары).

Поскольку железная дорога и грузоотправитель имеют право восполнять недодачи (недогруз) за отдельные дни, действие явлений стихийного характера должно препятствовать выполнению плана в такой степени, чтобы это сказалось на возможности последующего восполнения недогруза. Если, например, явления стихийного характера препятствовали дороге в подаче вагонов лишь в отдельные дни данной половины месяца, но в другие дни дорога имела реальную возможность восполнить недодачу, то она не может быть освобождена от ответственности в силу п. «а» ст. 183 Устава ж. д. Если при невыполнении суточной нормы стороны имеют право последующим восполнением недодач (недогруза) устранить свою ответственность, то с тем большим основанием можно утверждать об обязанности воспользоваться этим правом в условиях, когда невыполнение суточной нормы имело место по причине явлений стихийного характера.

1 Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного Суда СССР за 1944 год. Юриздат, 1948. С. 310.

404

Глава четвертая. Основания освобождения от ответственности

в) Я в л е н и я с т и х и й н о г о х а р а к т е р а – э т о о б с т о я т е л ь с т в а, о т р и ц а т е л ь н ы е п о с л е д с т в и я к о т о р ы х н е в о з м о ж н о п р е д о т в р а т и т ь в с в я з и с т е м, ч т о о н и п р и н а д л е ж а т к ч и с л у н е о б ы ч н ы х (н е з а к о н о м е р н ы х) я в л е н и й.

своих обязанностей.

При этом во всех случаях должно быть установлено отсутствие вины в действиях обязанной стороны. Характерно в этом отношении следующее дело. Решением коллегии Верховного суда Литовской ССР в иске Литовской ж. д. к Управлению промышленности продовольственных товаров о взыскании штрафа за невыполнение плана перевозок было отказано в связи с тем, что невыполнение плана было вызвано действием явлений стихийного характера – ранними заморозками, из-за которых не была убрана сахарная свекла. Отменяя это решение, Президиум Верховного суда Литовской ССР указал следующее: «…осенью 1956 года некоторые колхозы нарушили установленные Советом Министров Литовской ССР сроки начала и окончания уборки сахарной свеклы, поэтому часть сахарной свеклы осталась неубранной. Хотя невыполнение плановых заданий по уборке сахарной свеклы колхозами явилось причиной невыполнения плана погрузки вагонов ответчиком, однако это обстоятельство нельзя считать обстоятельством стихийного характера, и оно не может служить основани-

1 Сборник постановлений Пленума и определений коллегий Верховного Суда СССР за 1943 год. Юриздат, 1948. С. 222.

2 Судебная практика Верховного Суда СССР. 1952. № 8. С. 42.

405

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

ем для освобождения от ответственности за невыполнение плановых заданий как колхозов, так и ответчика»1.

Для того чтобы явление природы объективно обусловливало отсутствие вины обязанной стороны, оно по своему характеру должно быть экстраординарным, интенсивным (незакономерным), превосходящим по своей силе обычное действие явлений природы.

Подведем итоги. Явления стихийного характера – э т о п р е п я т с т в у ю щ и е о с у щ е с т в л е н и ю о б я з а н н о с т и д е й с т в и я с и л п р и р о д ы, о т р и ц а т е л ь н ы е п о с л е д с т в и я к о т о р ы х н е в о з м о ж н о п р е д о т в р а т и т ь в с в я з и с т е м, ч т о о н и п р и н а д л е ж а т к ч и с л у н е о б ы ч н ы х ( н е з а к о н о м е р н ы х ) я в л е н и й.

Обстоятельства, относимые к числу явлений стихийного характера, приобретают правовое значение оснований освобождения от ответственности за невыполнение плана перевозок лишь после того, как они закреплены в документальном порядке. В соответствии с абз. 2 § 14 Правил составления учетной карточки они должны быть зафиксированы актом за подписью начальника станции и руководителя предприятия.

2. О г р а н и ч е н и е и л и п р и о с т а н о в л е н и е п о г р у з к и в п о р я д к е с т . 6 0 У с т а в а ж. д. (п. «б» ст. 182 и 183 Устава ж. д.). Абзацы I–II ст. 60 Устава ж. д. регламентируют запрещение погрузки грузов в определенных направлениях. Если необходимость запрещения погрузки обусловлена стихийными явлениями или крушениями и авариями, вызвавшими прорыв в движении, то запрещение может быть произведено начальником дороги, который, однако, немедленно должен сообщить об этом Министру путей сообщения, устанавливающему срок запрещения. В остальных же случаях, когда возникают исключительные затруднения с пропуском поездов, запрещение погрузки в определенных направлениях может быть произведено только лишь распоряжением лично Министра путей сообщения СССР, который немедленно в тот же день обязан доложить об этом Совету Министров СССР и известить заинтересованные центральные ведомства и совнархозы. Причем если имеется необходимость запретить погрузку на срок свыше трех дней, то для этого требуется согласие Председателя Совета Министров СССР.

Основание освобождения от ответственности в случае запрещения погрузки в порядке абз. I–II ст. 60 Устава ж. д. имеет известные черты

406

1 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1958. № 1. С. 28.

Глава четвертая. Основания освобождения от ответственности

сходства с основанием, указанным в п. «а» ст. 182 и 183 Устава ж. д., так как поводом для освобождения от ответственности и здесь в конечном счете может явиться действие сил стихийного характера. Но следует иметь в виду, что запрещение погрузки грузов в определенных направлениях возможно не только при наличии разрушительных последствий, возникших в результате явлений стихийного характера. Статья 60 Устава ж. д., помимо упомянутых явлений, указывает также на аварии и крушения, вызывающие перерыв движения. Причем Устав ж. д. имеет в виду здесь аварии и крушения, которые возникли не в результате действия сил природы. Это следует из того, что указание на них сделано в ст. 60 Устава ж. д. наряду со ссылкой на стихийные явления.

В связи со сказанным представляется непонятным утверждение М.А. Тарасова, полагающего, что «аварии, происшедшие по вине работников транспорта, не могут освободить перевозчика от ответственности»1. Но дело-то как раз в том, что если имеется соответствующее запрещение погрузки, то аварии и крушения освобождают от ответственности как грузоотправителя, так и железную дорогу, независимо от того, по чьей вине произошла авария или крушение. Более того, абз. II ст. 60 Устава ж. д. предусматривает возможность запрещения погрузки в случаях, когда отсутствуют стихийные явления или крушения и аварии, но возникают исключительные затруднения с пропуском поездов, например, при необходимости производства крупных ремонтных работ пути, при чрезвычайных перевозках и т.д.

С правовой стороны основанием освобождения сторон от ответственности по п. «б» ст. 182 и 183 Устава ж. д. является не непосредственно факт, вызывающий необходимость прерыва движения в данном направлении, а административный акт, изданный компетентными должностными лицами железной дороги, круг которых строго очерчен ст. 60 Устава ж. д. Следовательно, административно-правовой акт, изданный начальником дороги или министром путей сообщения СССР по поводу прекращения перевозок в данном направлении, имеет значение основания, снимающего со сторон гражданско-правовую ответственность за неисполнение предусмотренных планом обязанностей. Это – своеобразный случай освобождения лица от ответственности, установленной общим предписанием правовой нормы, путем издания индивидуального административно-правового акта, который непосредственно не направлен на то, чтобы освободить стороны от штрафной ответственности.

1 Тарасов М.А. Договор перевозки по советскому праву. Водтрансиздат, 1954. С. 120.

407

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

Важно подчеркнуть, что в отличие от Устава ж. д. 1935 года действующий Устав предусматривает исчерпывающий перечень обстоятельств, дающих начальнику железной дороги право запретить погрузку в определенном направлении. Что же касается обстоятельств, дающих основание запретить погрузку министру путей сообщения СССР, то они Уставом ж. д. так четко не ограничены, хотя Устав ж. д. и содержит в общей формуле указание на круг этих обстоятельств («исключительные затруднения с пропуском поездов»).

При этом, если возникла необходимость ограничения погрузки на срок свыше трех суток, запретительный акт министра путей сообщения СССР обладает юридической силой лишь постольку, поскольку имеется согласие Председателя Совета Министров СССР. Здесь, таким образом, стороны освобождаются от ответственности за невыполнение плана на основании состава административно-правовых актов, среди которых решающую роль играет акт Председателя Совета Министров СССР. Освобождение железной дороги и грузоотправителя от ответственности при прекращении погрузки в порядке абз. III ст. 60 Устава ж. д. по своему характеру в основном соответствует освобождению сторон от ответственности при прекращении погрузки в порядке абз. I–II этой статьи Устава ж. д. Стороны и здесь освобождаются от штрафной ответственности в силу индивидуального административного ак-

та, издаваемого начальником железной дороги.

В отличие от абз. I–II ст. 60 Устава ж. д. прекращение погрузки по абз. III рассматриваемой статьи производится не в отношении данного направления, а в отношении строго определенной станции или даже определенных грузоотправителей. Установление такого порядка обусловлено характером тех фактов, которые вызывают необходимость запрещения погрузки. Запрещение погрузки по абз. III ст. 60 Устава ж. д. производится при чрезмерном накоплении груженых вагонов и грузов на станции и примыкающих к ней железнодорожных подъездных путях в связи с несвоевременной выгрузкой и вывозом их грузополучателями, если вследствие этого создается угроза нарушения нормальной работы данной станции или отделения дороги.

Характер фактов, вызывающих необходимость прекращения погрузки на станцию назначения, где имеется чрезмерное накопление груженых вагонов и грузов, обусловливает и особенности порядка запрещения погрузки. Согласно абз. III ст. 60 Устава ж. д., запрещение погрузки в адрес данной станции производится во всех случаях начальником дороги. Если запрещение погрузки в адрес данной станции (кроме внеклассных станций) или в адрес определенных грузоотправителей произ-

408

Глава четвертая. Основания освобождения от ответственности

водится на срок не более двух суток, то предварительного разрешения на это Министерства путей сообщения СССР не требуется.

Если же запрещение производится на срок более двух суток или в адрес внеклассных станций, то одного лишь запретительного акта начальника железной дороги недостаточно. Необходим, кроме того, разрешительный акт министра путей сообщения, который (акт) выступает в качестве юридического основания совершаемого запрещения (абз. IV ст. 60 Устава ж. д.).

Особенность запрещения погрузки, производимой в порядке абз. III ст. 60 Устава ж. д., состоит в том, что срок запрещения не может превышать пяти суток (а при отсутствии разрешения министра путей сообщения – двух суток) – срок, достаточный для ликвидации чрезмерного накопления грузов на станции назначения.

Приостановление погрузки, согласно ст. 60 Устава ж. д., не препятствует осуществлению погрузки в иных, незапрещенных направлениях или в адрес иных станций (грузополучателей). Кроме того, при запрещении погрузки в порядке абз. III ст. 60 Устава ж. д., если запрещение касается лишь некоторых грузополучателей, железная дорога и грузоотправитель обязаны выполнять плановую норму в отношении грузополучателей, в адрес которых погрузка не приостановлена. Итак, ограничение и приостановление погрузки в порядке ст. 60 Устава ж. д. производится на основании индивидуального административно-правового акта, одним из аспектов юридического действия которого является освобождение сторон от штрафной ответственности

за невыполнение месячного плана перевозок.

М.А. Тарасов, характеризуя основания освобождения сторон перевозочных отношений от ответственности, отмечает, что «в ряде случаев чрезвычайные препятствия хотя и не могут быть квалифицированы как стихийные явления, но по исключительному значению вызванных ими последствий должны быть приравнены именно к таким событиям»1. К такого рода явлениям М.А. Тарасов, в частности, относит распоряжения власти, установление карантина, аварии на предприятиях грузоотправителя. М.А. Тарасов продолжает: «Все такие чрезвычайные препятствия по правовым последствиям отождествляются со стихийными явлениями, так как по своим результатам они могут оказаться равными разрушительным явлениям природы и, следовательно, имеют непреодолимый характер»2. И несколько дальше: «К числу непреодоли-

1 Тарасов М.А. Договор перевозки по советскому праву. Водтрансиздат, 1954. С. 117.

2 Там же.

409

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

мых препятствий могут быть отнесены не только явления стихийного характера, но и распоряжения компетентных органов власти, например… в) запрещение отправки грузов в определенных направлениях»1. Основное направление рассуждений М.А. Тарасова сводится к тому, чтобы подвести «распоряжения компетентных органов власти»

под категорию «непреодолимой силы».

Такая постановка вопроса о запретительных административно-правовых актах чрезвычайно искусственна. Устав ж. д. рассматривает эти акты как о с о б о е основание освобождения сторон от ответственности за невыполнение плана. Поэтому нет никакой необходимости объединять его с другим особым основанием – явлениями стихийного характера. Вместе с тем совершенно очевидна недопустимость объединения целенаправленных административно-правовых актов и разрушительных явлений природы в единой правовой категории.

3. В о с п о л н е н и е ж е л е з н о й д о р о г о й и л и г р у з о о т п р а в и т е л е м н е д о г р у з а в т е ч е н и е у с т а н о в л е н н о г о п е р и о д а (п о л у м е с я ц а, п я т и д н е в к и). Это основание имеет особенности в зависимости от того, рассматривается ли вопрос об освобождении от ответственности по отношению к железной дороге или грузоотправителю. Однако главные признаки восполнения недогруза, закрепленные в п. «г» и «е» ст. 182 и в п. «г» ст. 183 Устава ж. д., едины.

Предусмотренное для железной дороги и грузоотправителя право восполнения недогруза означает, что сторонам, несущим гражданскоправовую ответственность за невыполнение суточной плановой нормы, предоставлена возможность своими действиями устранить правовые последствия допущенного нарушения. Таким образом, сразу же обращает на себя внимание серьезное стимулирующее значение правила о восполнении недогруза, которое проявляется в двух направлениях. Во-первых, стороны предупреждаются о том, что они несут ответственность за нарушение плановой нормы в отношении каждых суток планового месяца. Во-вторых, грузоотправителю и железной дороге предоставляется возможность снять с себя эту ответственность путем восполнения недогруза за отдельные дни.

Рассматриваемое основание освобождения сторон от ответственности резко отличается от других обстоятельств, предусмотренных

1 См.: Тарасов М.А. Договор перевозки по советскому праву. Водтрансиздат, 1954. С. 121. Этот же взгляд повторен М.А. Тарасовым в автореферате диссертации, представленной на соискание ученой степени доктора юридических наук (Договор перевозок грузов по советскому гражданскому праву. 1957. С. 29).

410

Глава четвертая. Основания освобождения от ответственности

в ст. 182 и 183 Устава ж. д. По своей юридической природе оно является л ь г о т о й, предоставляемой железной дороге и грузоотправителю в связи с особенностями их хозяйственной деятельности. Эта льгота расширяет оперативно-хозяйственные возможности сторон, открывает большой простор для инициативного выполнения государственного плана перевозок.

Право на восполнение недогруза имеет особенности в зависимости от субъекта гражданско-правовой ответственности.

Во-первых, для железной дороги установлен более длительный период, в течение которого она может восполнять недодачи вагонов. Согласно п. «г» ст. 183 Устава ж. д., железная дорога освобождается от ответственности за невыполнение плана перевозок при восполнении в течение первой или соответственно второй половины месяца недодачи вагонов за отдельные дни данной половины месяца.

В отношении же грузоотправителя такой период установлен лишь для одного рода грузов – нефти и нефтепродуктов, причем только в случаях, когда отгрузка этих грузов осуществляется с нефтеналивных станций нефтепроводов или пунктов перевалки. Во всех же остальных случаях грузоотправитель имеет право восполнения недогруза лишь в течение данной календарной пятидневки.

Во-вторых, восполнение недогруза для железной дороги не обусловлено встречными действиями грузоотправителя. Дорога обязана лишь, восполняя недогруз, придерживаться норм сгущения подачи вагонов, предусмотренных ст. 46 Устава ж. д., а при необходимости сгущения сверх этих норм подавать вагоны только при согласии грузоотправителя. Грузоотправитель же может воспользоваться своим правом восполнения недогруза лишь в том случае, если железная дорога предоставит ему подвижной состав.

Таким образом, по возможностям восполнения недогруза железная дорога и грузоотправитель находятся не в одинаковом положении. По широте объема предоставленных правомочий железная дорога имеет бoльшие льготы и, следовательно, бoльшие возможности для устранения последствий своего правонарушения. Это объясняется различием хозяйственных условий деятельности железной дороги и ее клиентуры.

Железная дорога имеет в качестве контрагентов по перевозке грузов около 200 тысяч грузоотправителей и грузополучателей. Нарушение ими обязанностей, вытекающих из плана перевозок, а также обязанностей, связанных с рациональным использованием подвижного состава, приводит к нарушению нормальной, ритмичной работы на

411

Гражданская ответственность за невыполнение плана ж.-д. перевозки грузов

транспорте и сказывается на возможности выполнения плана по подаче вагонов другим грузоотправителям. С другой стороны, в отношении решающих грузов (сельскохозяйственной техники и зерна в период уборки урожая, топлива, в особенности в зимний период и т.д.) требуется безусловное выполнение государственного плана, даже с некоторым ущербом для выполнения плана перевозки других грузов. Между тем резервы вагонного парка все еще остаются недостаточными для полного удовлетворения потребностей страны в перевозках всех грузов. Вот почему сделанные во время разработки Устава ж. д. 1954 года предложения об установлении для железной дороги одинаковой с грузоотправителями штрафной ответственности не были приняты1. Как справедливо отмечено в литературе, «равная ответственность железных дорог и грузоотправителей… может быть установлена в дальнейшем при увеличении резервов вагонного парка и пропускных способностей железнодорожного транспорта»2.

Однако уже действующий Устав ж. д. в значительной степени сблизил правовые возможности грузоотправителя и железной дороги. По Уставу ж. д. 1935 года грузоотправителю вовсе не предоставлялось право на восполнение недогруза, а железная дорога пользовалась этим правом в течение всего планового месяца.

Наделив указанным правом грузоотправителя и ограничив его применение дорогой полумесячными периодами, Устав ж. д. 1954 года тем самым сделал ощутимый шаг по пути установления равной ответственности адресатов месячного плана перевозок.

Право на восполнение недогруза предопределяет особенности порядка учета выполнения месячного плана перевозок. Согласно § 15 и абз. 8 § 7 Правил составления учетной карточки, штраф в пользу грузоотправителя начисляется по окончании каждой половины месяца с учетом восполнения недодачи за отдельные дни; причем недогруз по вине дороги определяется исходя из размеров погрузки по плану на данную половину месяца за вычетом суммы вагонов (тонн), погруженных в течение половины месяца и недогруженных по вине отправителя.

С учетом права на восполнение недогруза определяется и размер штрафных санкций, уплачиваемых грузоотправителем. В силу § 15 и абз. 4 § 7 упомянутых Правил штраф в пользу железной дороги начисляется по окончании каждой пятидневки с учетом восполнения не-

1 См.: Дубровин Н. Новый Устав железных дорог Союза ССР // Железнодорожный транспорт. 1955. № 1. С. 23–24.

2 Там же. С. 24.

412

Глава четвертая. Основания освобождения от ответственности

догрузов за отдельные дни; в связи с этим если недогруз за пятидневку равен или менее суммы недогрузов в отдельные дни пятидневки, то весь недогруз по плану относится на отправителя.