Общественные объединения как субъекты политической системы общества

Взаимоотношения государства и общественных объединений служат важней­шим показателем демократичности государственной власти. Если государство стре­мится к сотрудничеству с общественными объединениями, обеспечивает их сво­бодное развитие и функционирование, гарантирует их самостоятельность в реше­нии внутриорганизационных проблем, то такое го сударство следует оценивать как демократическое, поскольку оно гарантирует и реально обеспечивает важнейшее право человека — право на объединение в различные союзы, организации, творче­ские корпорации и т.

Право на объединение относится к важнейшим правам человека. Так, во Всеоб­щей декларации прав человека (1948) закреплено: «Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций. Никто не может быть принуждаем всту­пать в какую-либо ассоциацию» (ст. 20). Аналогичное право закреплено в ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950): «Каж­дый человек имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для зашиты своих интересов». Это право не подлежит каким-либо ограничениям, кроме тех, которые:

• предусмотрены законом;

• необходимы в демократическом обществе;

• могут быть ограничены: интересами государственной или общественной безопасности, предотвращением беспорядков и преступлений, охраной здо­ровья и нравственности населения, защитой прав и свобод других лиц.

Согласно Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов» (ст. 30).

Право на объединение включает в себя следующие правомочия:

• создавать на добровольной основе общественные объединения;

• вступать в существующие объединения;

• воздерживаться от вступления в какие-либо объединения;

• беспрепятственно выходить из любых объединений.

Отношения государства и общественных объединений носят двусторонний ха­рактер. Это означает, что государство определяет правовое положение обществен­ных объединений, пределы их деятельности, объем полномочий и т. д., а обще­ственные объединения участвуют в определении политики государства, в различ­ных политических кампаниях, в контроле за деятельностью государственных орга­нов. Например, в Российской Федерации общественные объединения используют широкие политические права и свободы, участвуют в выборах в представительные органы власти, в органы местного самоуправления, проводят митинги, демонстра­ции, собрания, уличные шествия и т. д.

В литературе выделяют три главных направления сотрудничества государства и общественных объединений:

• информирование государством общественных объединений о состоянии дел в той или иной сфере жизни общества, в том числе о принимаемых государственными органами решениях;

• совместная деятельность государства и общественных объединений в ре­шении социально значимых проблем, например избирательная кампания, охрана окружающей среды, охрана общественного порядка, охрана труда, охрана памятников культуры и др.;

• законотворчество и правотворчество: через депутатов и партийные фрак­ции общественные объединения воздействуют на процесс правотворчества, изучают и формируют общественное мнение, проводят общественную экс­пертизу законопроектов, других нормативных правовых актов, организуют общественную экспертизу в области экологии, проводят благотворительные мероприятия и др.

Государство же в свою очередь контролирует:

1) законность деятельности общественных объединений, в том числе путем регистрации их уставных документов, надзора за тем, чтобы их деятель­ность не выходила за пределы уставных целей и задач;

2) законность источников доходов данных объединений; уплату ими установ­ленных налогов, если они подлежат налогообложению.

Оно может приостановить деятельность общественных объединений или их ликвидировать, а также запретить (по решению суда).

В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»: общественное объединение пред­ставляет собой добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединивших­ся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставных документах формирования.

Таким образом, законодательством выделяются следующие признаки обще­ственного объединения:

• добровольность создания, формирования или вступления в уже существу­ющее объединение;

• самоуправляемость, т. е. самостоятельное, под свою ответственность управ­ление собственными делами. Государство не вправе вмешиваться в деятель­ность объединения, если оно не нарушает законодательство. Самоуправ­ляемость предполагает внутреннюю структурированность общественного объединения, наличие у него собственных органов управления. Высшим органом общественного объединения может быть общее собрание, съезд или конференция его участников. Постоянно действующим руководящим органом общественного объединения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию;

• некоммерческий характер деятельности, т. е. общественное формирование не должно ставить целью извлечение прибыли из своей деятельности;

• инициатива граждан в создании общественного объединения; только граж­дане или негосударственные юридические лица могут создавать обществен­ные объединения. Органы государственной власти и местного самоуправ­ления не могут быть учредителями или участниками общественных объ­единений;

• основа объединения — общность целей и интересов;

• легальность — общественные объединения должны создаваться и действо­вать в строгом соответствии с законом.

Общественные объединения могут как регистрироваться, так и не регистриро­ваться в органах юстиции. Незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица.

В зависимости от организационно-правовой формы можно выделить следую­щие виды общественных объединений:

• общественные организации;

• общественные движения;

• общественные фонды;

• общественные учреждения;

• органы общественной самодеятельности;

• политические партии.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, поли­тические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками об­щественного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и пред­ставляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на обще­ственно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства об­щественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Из названных пяти видов только общественные организации основаны на член­стве, остальные объединения состоят из участников, не имеющих членства.

Членами и участниками общественных объединений могут быть как физи­ческие лица — российские граждане, так и иностранцы и лица без гражданства, а также юридические лица.

Создаются общественные объединения по инициативе не менее трех лиц, до­стигших совершеннолетия (18 лет).

В зависимости от возраста участников общественные объединения подразде­ляются:

• на детские;

• молодежные;

• взрослые.

Детские организации объединяют детей в возрасте от 8 до 14 лет. Примера­ми детских общественных объединений могут служить пионерские или скаутские организации.

Для членов молодежных организаций установлен возраст 14-18 лет. Приме­рами являются молодежные отделения политических партий («Наши», «Молодая гвардия», РКСМ и т. д.).

Закон «Об общественных объединениях» устанавливает, что в постоянно дей­ствующем органе детских и молодежных организаций хотя бы одно лицо должно быть совершеннолетним.

В зависимости от территориального масштаба деятельности общественные объединения подразделяются:

• на общероссийские;

• межрегиональные;

• региональные;

• местные.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представи­тельства. Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного госу­дарственного органа.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представи­тельства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, де­ятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пре­делах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным обще ственным объединением понимается объединение, деятель­ность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общественные объединения имеют довольно широкие права.

Среди обязанностей наиболее значительные — соблюдать законодательство, еже­годно публиковать отчет об использовании своего имущества и др.

Как уже указывалось, государство не может вмешиваться в деятельность обще­ственных объединений, если они не нарушают законов. В то же время государство:

1) обеспечивает соблюдение прав и интересов общественных объединений;

2) оказывает им поддержку, которая может выражаться в предоставлении на­логовых льгот, в целевом финансировании отдельных общественно полез­ных программ по заявкам общественных объединений;

3) может заключать договоры на выполнение различных работ и оказание услуг, на выполнение государственных заказов и др.

Все вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, решают­ся государством с участием соответствующих объединений или по согласованию с ними.

В случаях нарушения Конституции Российской Федерации, нарушения прав и интересов граждан, систематического осуществления мероприятий, противоре­чащих уставу, деятельность общественного объединения может быть по решению суда приостановлена на срок до шести месяцев.

Деятельность общественного объединения может быть прекращена в случае самороспуска либо в судебном порядке.

7.5