Юридическая
консультация:
+7 499 9384202 - МСК
+7 812 4674402 - СПб
+8 800 3508413 - доб.560
 <<
>>

§4. Политические партии и их представители как субъекты избирательного процесса

Роль политических партий в современных демократических государствах велика и незаменима. Наряду с государством политические партии образуют несущую конструкцию политической системы общества, являются инструментом участия гражданского общества в осуществлении государственной власти и контроле за эффективностью функционирования государственных органов.

“Партии, - отмечается в аналитическом докладе ЦИК России, -универсальный политический институт, связывающий государство и граждан и обеспечивающий представительство различных социальных интересов в государственных институтах. Политические партии выполняют функции легитимации политической деятельности и поиска консенсуса между различными сегментами общества и государства, рекрутирования и отбора политической элиты, формирования политических принципов и различных, альтернативных по отношению друг к другу политических курсов, интегрирования социальных интересов и в итоге - организации электоральных процессов”[28]. В этом документе обоснована необходимость законодательного определения статуса политических партий как единственных организованных участников избирательного процесса, правомочных выдвигать кандидатов, списки кандидатов в депутаты и на другие выборные должности в органах государственной власти.

В развитие конституционных положений о политическом плюрализме и идеологическом многообразии и идя в фарватере мировой цивилизации, Федеральное Собрание Российской Федерации впервые в истории Российского государства в июле 2001 года принял Федеральный закон “О политических партиях”[29], который открыл новую полосу в развитии партийной системы государства вообще и участия политических партий в выборах и референдумах в частности. Идеи, нормы и положения этого Федерального закона нашли развитие и конкретизацию в последующем законодательстве о выборах, в частности, в Федеральном законе о выборах депутатов Государственной Думы, что позволило за сравнительно короткое время существенно поднять роль политических партий как важнейших субъектов политического и избирательного процессов.

В настоящем параграфе прослеживается эволюция норм федерального законодательства, регламентирующего место и роль политических партий и общественных объединений в избирательном процессе, рассматриваются формы участия политических партий в выборах в свете обновленного электорального законодательства.

За последние 10-15 лет произошли существенные изменения в правовом регулировании участия общественных объединений в кампаниях по подготовке и проведению выборов. Этот процесс в первую очередь затронул права общественных объединений на выдвижение кандидатов в депутаты и на выборные должности. По воле законодателя произведено значительное сужение круга коллективных субъектов избирательного процесса, наделенных правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В избирательном процессе существенно возросла роль политических партий.

Положение о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году впервые ввело в научный и практический оборот термин “избирательное объединение”. Избирательными объединениями тогда признавались “общефедеральные партии, общефедеральные политические движения, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов”[30].

С тех пор реальное содержание понятия “избирательное объединение” неоднократно менялось: то расширялось, то сужалось по воле законодателя.

В настоящее время согласно статье 2 Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан под избирательным объединением понимаются три вида организаций (субъектов): 1) политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах; 2) региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющее в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня; 3) иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрировано в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне.

При этом закон оговаривает, что общественные организации и общественные движения могут выступать в роли избирательных объединений только при проведении выборов в органы местного самоуправления. А политические партии провозглашены единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов, списки кандидатов в депутаты и кандидатов на иные выборные должности в органах государственной власти. Такая дифференциация прав избирательных объединений в зависимости от уровня проводимых выборов не снимает права политических партий выдвигать кандидатов, списки кандидатов в депутаты и кандидатов на иные выборные должности в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. В этих условиях резко возрастает роль и значение политических партий как на стадии выдвижения кандидатов, списков кандидатов, так и в избирательном процессе в целом.

Теперь рассмотрим правовые основы участия политических партий и их представителей в избирательном процессе, в том числе и в процессе выборов депутатов Государственной Думы. Федеральный закон “О политических партиях” дает правовое определение политической партии. “Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления” (ст. З).

Нетрудно заметить, что среди целей политической партии основополагающее значение имеет именно участие партии в выборах государственных, муниципальных органов и должностных лиц, а также в работе избранных органов. Главное поприще политической партии - политика. А политика есть “область отношений всех классов и слоев к государству и правительству, область взаимоотношений между всеми классами”[31] [32], “политика есть участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства...” . В этом свете законодательное закрепление целей партии как субъекта политической деятельности, важнейшего партнера государственной власти следует признать весьма удачным, отражающим реалии политической жизни и перспективы развития молодой развивающейся партийной системы России.

Основные нормы, связанные с участием политических партий в формировании органов государственной власти и местного самоуправления содержатся в Федеральном законе “О политических партиях”[33], а более подробное их изложение - в законодательстве о выборах и референдумах. Так, Федеральный закон от 18 мая 2005 года “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”[34] и новая редакция Федерального закона “О выборах Президента Российской Федерации”[35] имеют главы “Политические партии”, регламентирующие правовое положение политических партий как субъектов избирательного процесса. Отдельные вопросы, определяющие порядок реализации политическими партиями прав, предоставленных им в связи с участием в выборах, референдумах, решены в разъяснениях и иных актах Центральной избирательной комиссии Российской Федерации*.

Политические партии участвуют в выборах на равных основаниях, за исключением партий, представленных в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, которые обладают некоторым преимуществом, установленным законом. Федеральные избирательные законы, в том числе и закон о выборах депутатов Государственной Думы, закрепляют полномочия политических партий, общественных объединений, связанные с назначением выборов (при определенных условиях), выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов, проведением предвыборной агитации, представлением избирателям своих предвыборных программ, участием в финансировании своих предвыборных расходов, наблюдени- [36] [37] ем за ходом избирательной кампании и голосования в день выборов и подведением итогов голосования и результатов выборов, обжалованием решений и действий (бездействия) любых других субъектов избирательного процесса. А политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательных (представительных) органах государственной власти и в представительных органах местного самоуправления по итогам голосования на ближайших предыдущих выборах, кроме того, обладают полномочиями по выдвижению представителей в состав избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и всех других нижестоящих избирательных комиссий вплоть до участковых[38].

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов действует, как правило, через назначаемые им специальные субъекты избирательного процесса, а именно: уполномоченные представители политической партии, ее региональных отделений, в том числе по финансовым вопросам, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, доверенных лиц и наблюдателей. Порядок назначения, функции и полномочия указанных представителей политической партии регламентированы законом, а в ряде случаев и правовыми актам ЦИК России (см. приложение: схема 13). Эти лица играют важную роль в обеспечении представительства и защиты законных интересов политической партии в ходе избирательной кампании. Ниже излагаются вопросы, связанные со статусом представителей политической партии как субъектов избирательного процесса.

В соответствии с избирательным законом особо важные функции выполняют уполномоченные представители политической партии. Они в соответствии с Федеральным законом призваны представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с ее участием в выборах депутатов Государственной Думы. Вместе с тем закон разделяет уполномоченных представителей политической партии на две категории: уполномоченных представителей без указания конкретной сферы их деятельности и уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Как следует из смысла законодательства, в права и обязанности первых входит представительство политической партии, ее регионального отделения по всем вопросам участия в избирательном процессе, а в права и обязанности других - решение финансовых вопросов, возникающих в ходе избирательной кампании политической партии, ее регионального отделения. Федеральный закон также различает два уровня представителей: уполномоченных представителей политической партии, функционирующих преимущественно в центре и осуществляющих связи партии с ЦИК России и уполномоченных представителей региональных отделений политической партии, работающих в зоне действия региональных групп кандидатов и поддерживающих контакты с избирательными комиссиями соответствующих субъектов Российской Федерации.

Уполномоченные представители политической партии всех видов и уровней назначаются решением съезда политической партии либо решением органа, уполномоченного на то съездом партии при наличии письменного согласия лица быть уполномоченным представителем. Число уполномоченных представителей определяется политической партией, однако их общее число не может превышать 500 представителей. Полномочия уполномоченных представителей определяются в решении органа политической партии о назначении уполномоченных представителей, нормами Федерального закона и правовых актов ЦИК России. Применительно к уполномоченному представителю политической партии, ее регионального отделения в решении дополнительно указывается, что он имеет право подписи финансовых (расчетных) документов.

Список уполномоченных представителей политической партии представляется в ЦИК России в печатном и машиночитаемом виде по установленной ею форме. В списке указываются личные и паспортные данные гражданина, его место работы, службы или род занятий, номер телефона. К списку прилагается письменное согласие каждого включенного в список лица на осуществление обязанностей уполномоченного представителя данной политической партии.

Уполномоченные представители политических партий их региональных отделений по финансовым вопросам подлежат регистрации соответственно ЦИК России, избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации. Срок их полномочий начинается со дня их назначения и истекает в момент утраты своего статуса всеми кандидатами, включенными в федеральный список кандидатов, выдвинутый данной политической партией, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы. Политическая партия в лице своего уполномоченного на то органа вправе в любое время прекратить полномочия своего уполномоченного представителя, письменно известив об этом ЦИК России, избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. Копия соответствующего решения органа партии направляется в соответствующую избирательную комиссию, а также в филиал Сбербанка России, в котором политическая партия, ее региональное отделение открыла (открыло) специальный избирательный счет своего избирательного фонда.

Относительно полномочий уполномоченного представителя политической партии следует отметить, что в избирательных законах в общей форме закреплена норма о том, что уполномоченный представитель представляет соответствующую политическую партию по вопросам, связанным с ее участием в выборах (см., например, часть 1 статьи 35 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы). В последующих статьях установлены отдельные полномочия уполномоченного представителя. Более подробно порядок назначения, правовой статус и конкретные полномочия указанных лиц определены в Разъяснениях ЦИК России порядка регистрации уполномоченных представителей политических партий по финансовым вопросам, уполномоченных представителей региональных отделений политических партий по финансовым вопросам, их полномочий при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, утвержденных постановлением ЦИК России от 17 мая 2007 года № 11 /79-5[39].

В частности, уполномоченный представитель политической партии на выборах депутатов Государственной Думы выполняет следующие полномочия:

представляет в ЦИК России выдвинутый съездом политической партии федеральный список кандидатов вместе с пакетом документов, перечисленных в частях 3 и 4 статьи 38 Федерального закона;

получает в ЦИК России письменное подтверждение о принятии ЦИК России указанных выше документов;

вправе обжаловать соответственно в Верховный Суд Российской Федерации, в суд субъекта Российской Федерации решение ЦИК России об отказе в регистрации уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, решение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации об отказе в регистрации уполномоченных представителей регионального отделения политической партии по финансовым вопросам;

подписывает подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвинутого политической партией федерального списка кандидатов;

подсчитывает общее количество подписей избирателей в поддержку выдвинутого данной политической партией федерального списка кандидатов, в том числе собранных по субъектам Российской Федерации, за пределами Российской Федерации;

подписывает протокол об итогах сбора подписей избирателей; представляет ЦИК России для регистрации кандидата пакет документов, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 42 Федерального закона в установленный законом срок;

получает в ЦИК России документ, подтверждающий принятие указанных документов для регистрации федерального списка кандидатов с указанием даты и времени их принятия;

присутствует при проведении случайной выборки подписных листов в поддержку федерального списка кандидатов для проверки и при их проверке;

получает в ЦИК России итоговый протокол о проверке подписных листов не менее чем за двое суток до дня заседания ЦИК России, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого данной партией;

в случае отказа в регистрации федерального списка кандидатов, получает в ЦИК России копию решения ЦИК России с изложением оснований отказа в течение суток с момента принятия решения;

вправе обжаловать в Верховный Суд Российской Федерации решение ЦИК России о регистрации любого федерального списка кандидатов, а также об отказе в регистрации федерального списка кандидатов, выдвинутого представляемой им политической партией;

вправе участвовать в жеребьевках, проводимых ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, связанных с определением даты и времени выхода в эфир, опубликования материалов предвыборной агитации политической партии, выдвинувшей и зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, ее регионального отделения;

проводит предвыборную агитацию, распространяет агитационные материалы;

выполняет другие полномочия, предусмотренные федеральным законодательством о выборах и решением съезда политической партии.

Уполномоченный представитель политической партии имеет право получить в избирательной комиссии субъекта Российской Федерации список избирательных участков с указанием их границ, адресов и телефонов территориальных и участковых избирательных комиссий, адресов помещений для голосования.

А в перечень полномочий уполномоченных представителей политической партии по финансовым вопросам, уполномоченных представителей региональных отделений политических партий по финансовым вопросам согласно упомянутым разъяснениям ЦИК России могут входить следующие действия:

открытие специального избирательного счета; распоряжение денежными средствами избирательного фонда, включая выдачу поручений о перечислении средств (выдачи наличными) со специального избирательного счета, возврат средств со специального счета гражданам и юридическим лицам, их направившим, а также пропорциональное распределение остатков денежных средств в специальном избирательном счете;

учет денежных средств избирательного фонда, включая получение в филиале Сбербанка России - держателе специального избирательного счета, выписок по специальному избирательному счету и получение первичных финансовых документов;

контроль за формированием и расходованием денежных средств избирательного фонда, возврат (перечисление в доход федерального бюджета) пожертвований, поступивших с нарушением установленного порядка;

представление в избирательную комиссию финансовых отчетов и первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств на специальном избирательном счете; закрытие специального избирательного счета; право заключения и расторжения договоров, связанных с финансированием избирательной кампании;

право подписи первичных учетных документов, контроль за их своевременным и надлежащим оформлением, а также за законностью совершаемых финансовых операций;

право использования печати для заверения финансовых документов;

право представления интересов политической партии, ее регионального отделения в соответствующих избирательных комиссиях, судах и других государственных органах и организациях.

В доверенности, выдаваемой уполномоченному представителю политической партии, ее регионального отделения руководящим органом политической партии и удостоверенной нотариально, могут быть указаны и другие полномочия, касающиеся деятельности политической партии, ее регионального отделения по финансированию своей избирательной кампании. Не указанные в доверенности действия считаются не порученными.

Другой весьма значительной фигурой, представляющей интересы политической партии в избирательном процессе является член избирательной комиссии с правом совещательного голоса (см. приложение: схема 7). В избирательных законах, принятых в 2002 и в последующих годах, этот институт получил дальнейшее развитие. По ранее действовавшему законодательству по выборам депутатов Государственной Думы члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса назначались только зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов либо выдвинувшими и зарегистрировавшими кандидатов по одномандатным округам. Теперь это право закреплено за политическими партиям со дня представления документов для регистрации в ЦИК России.

При этом политическая партия, выдвинувшая и зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую избирательную комиссию, действующую на выборах депутатов Государственной Думы - от ЦИК России до участковых избирательных комиссий.

Установлено также, что членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса не могут быть назначены лица, перечисленные в части 2 статьи 22 Федерального закона о выборах депутатов, в том числе депутаты законодательных (представительных) органов всех уровней, главы региональных и местных администраций, лица, замещающие командные должности в воинских частях, военных организациях и учреждениях, судьи, прокуроры, работники аппаратов избирательных комиссий, доверенные лица политических партий.

Правовой статус члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, в отличие от доверенного лица, достаточно подробно прописан в Федеральном законе. Член избирательной комиссии с правом совещательного голоса обладает, как зафиксировано в законе, равными правами с членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, за исключением права:

выдавать и подписывать избирательные бюллетени, открепительные удостоверения;

участвовать в сортировке, подсчете и погашении избирательных бюллетеней;

составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов;

участвовать в голосовании при принятии решения избирательной

комиссией и подписывать решения комиссии;

составлять протоколы об административных правонарушениях.

Тем не менее он вправе присутствовать при совершении указанных действий и, если считает нужным, обжаловать их в установленном законом порядке.

Член комиссии с правом совещательного голоса наделен значительными полномочиями, которые позволяют достойно представлять и защищать интересы назначившего его политической партии. В частности, он вправе участвовать на заседании соответствующей избирательной комиссии, выступать, задавать вопросы другим участникам заседания в рамках повестки дня и получать на них ответы, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей избирательной комиссии, и требовать по ним голосования. Кроме того, он вправе знакомиться с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях соответствующей и нижестоящей избирательных комиссий и получать копии этих материалов и документов (за исключением некоторых документов, перечисленных в Федеральном законе), требовать заверения указанных копий документов; вправе удостовериться в правильности сортировки избирательных бюллетеней по политическим партиям, а также обжаловать решения, действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую комиссию или всуд.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, вправе назначить до 1000 доверенных лиц (см. приложение: схема 14). Указанные лица назначаются политической партией при наличии письменного заявления гражданина о согласии быть доверенным лицом. Доверенные лица, назначенные в установленном порядке, подлежат регистрации ЦИК России в течение трех дней со дня получения письменного представления политической партии и заявления гражданина о согласии быть доверенным лицом. В представлении политической партии о назначении доверенных лиц должны содержаться указанные в законе сведения относительно каждой кандидатуры, предлагаемой в качестве доверенного лица. После регистрации в ЦИК России доверенные лица получают удостоверения установленного образца.

Полномочия доверенных лиц начинаются со дня их регистрации и заканчиваются с утратой своего статуса всеми кандидатами, выдвинутыми и зарегистрированными в составе федерального списка кандидатов, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов в Государственную Думу, за исключением случаев досрочного отзыва политической партией, сложения доверенными лицами своих полномочий, а если проводится судебное разбирательство по жалобам, связанным с деятельностью кандидатов, политических партий, их доверенных лиц - не позднее дня вступления в силу окончательного решения суда.

Федеральный закон о выборах депутатов уточнил круг лиц, которые не могут быть назначены доверенными лицами. К ним отнесены кандидаты в депутаты и на выборные должности любого уровня, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения обязанностей доверенного лица, что должно подтверждаться копией приказа (распоряжения) администрации (работодателя), которая представляется ЦИК России при регистрации доверенного лица.

Функции доверенных лиц в избирательном законодательстве очерчены весьма скупо: участвуют в избирательной кампании политической партии, в том числе осуществляют агитационную деятельность в пользу назначившей их политической партии. В отличие от прежнего порядка они не имеют полномочия наблюдателя. С учетом этого обстоятельства полномочия доверенных лиц, а равно и других представителей кандидата, избирательного объединения более развернуто излагаются в подзаконном нормативном акте - Разъяснениях ЦИК России[40].

Так, согласно Разъяснениям ЦИК России доверенные лица вправе: осуществлять в любых допустимых законом формах и законными методами агитационную и иную деятельность в поддержку своих избирательных объединений (политических партий), кандидатов в депутаты, представлять их предвыборные платформы (программы);

выступать на предвыборных собраниях, встречах с избирателями, участвовать в предвыборных дебатах и дискуссиях;

присутствовать на заседаниях избирательных комиссий; находиться на избирательных участках при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и подведении итогов голосования;

знакомиться с документами избирательных комиссий, а также с протоколами об итогах голосования, о результатах выборов;

обжаловать решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и присутствовать при рассмотрении жалоб;

получать необходимую помощь от государственных органов и органов местного самоуправления в подготовке и проведении предвыборных собраний, встреч с избирателями.

Рассматривая статус доверенного лица следует добавить, что оно имеет право по своему желанию уходить в неоплачиваемый отпуск на период осуществления полномочий доверенного лица. Администрация (работодатель), независимо от формы собственности предприятия, организации обязана предоставлять доверенному лицу по его просьбе неоплачиваемый отпуск на указанный период.

Политические партии, назначившие доверенных лиц, вправе в любое время отозвать их и назначить взамен других доверенных лиц, уведомив об этом ЦИК России, которая аннулирует выданные отозванным доверенным лицам удостоверения. В то же время доверенное лицо вольно в любое время по собственной инициативе сложить свои полномочия, уведомив об этом политическую партию, назначившую данное доверенное лицо, и возвратив ЦИК России выданное ему удостоверение.

Существенную помощь политическим партиям, на заключительном этапе избирательной кампании оказывают назначаемые ими наблюдатели (см. приложение: схема 15). Наблюдателем признается гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности осуществления этих важнейших операций.

При проведении выборов в Государственную Думу Российской Федерации наблюдателей вправе назначать каждая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов, из числа граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, за исключением выборных должностных лиц, депутатов, глав региональных и местных администраций, лиц, находящихся в их непосредственном подчинении, судей, прокуроров, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса.

Юридическим документом, подтверждающим полномочия наблюдателя, служит направление, выдаваемое в письменной форме политической партией, интересы которой представляет данный наблюдатель. В нем, кроме данных о личности наблюдателя, указывается номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, куда он направляется. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

По действующему российскому законодательству наблюдение за выборами носит краткосрочный характер, то есть оно не распространяется на весь период избирательной кампании, а осуществляется только в день голосования, а также в дни досрочного голосования на избирательных участках, образованных на судах, на полярных станциях, в отдаленных или труднодоступных местностях.

С момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования на указанных выше избирательных участках до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках наряду с другими лицами, указанными в части 1 статьи 29 Федерального закона, вправе присутствовать наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели. Указанные лица вправе присутствовать и в иных избирательных комиссиях при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении протоколов, а также при повторном подсчете голосов избирателей. Доступ наблюдателей и других лиц в помещение участковой избирательной комиссии, а также в помещение для голосования обеспечивается беспрепятственно независимо от их расположения, включая воинские части, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Однако не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении одной комиссии (помещении для голосования) двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одной политической партии (п. 8 ст. 30 рамочного Федерального закона).

В федеральных законах о выборах и Разъяснениях ЦИК России четко зафиксированы права наблюдателей, а также действия, которые они не вправе совершать.

Так, наблюдатель вправе знакомиться со списками избирателей, с протоколами избирательной комиссии, в которую он направлен, и нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и прилагаемыми к ним документами, иными документами; наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней, подсчетом голосов на расстоянии и в условиях, обеспечивающих ему обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей, составлением протоколов об итогах голосования и иных документов; визуально знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем; обращаться к председателю и другим руководителям участковой избирательной комиссии с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии протоколов об итогах голосования, о результатах выборов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в комиссию либо составленных комиссией в день голосования, списки лиц, присутствовавших при голосовании, либо изготавливать копии указанных протоколов и документов, требовать от комиссии заверения указанных копий; присутствовать при повторном подсчете голосов в соответствующих комиссиях; обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд.

Наблюдателю запрещается выдавать избирателям избирательные бюллетени; расписываться за избирателя в получении избирательных бюллетеней; заполнять их, в том числе и по просьбе избирателя; нарушать тайну голосования; участвовать в подсчете избирательных бюллетеней, в принятии решений избирательной комиссией; совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии; проводить предвыборную агитацию. Наблюдатель, а равно и иные лица, нарушающие законодательство о выборах, удаляются из помещения для голосования по решению избирательной комиссии.

<< | >>
Источник: Биктагиров Р.Ф., Фомин А.А., Шапиев С.М.. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской (обзор новейшего законодательства). - М.: РЦОИТ,2007. - 240 с.. 2007

Еще по теме §4. Политические партии и их представители как субъекты избирательного процесса:

  1. § 2. Либерализации экономических отношений и влияние этого процесса па институт юридического лица и годы попой экономической политики
  2. Глава 2. §4. Правовой статус кандидата, зарегистрированного кандидата и его представителей
  3. Избирательный процесс. Понятие и структура избирательного процесса
  4. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ, ТРУДОВЫХ И ИНЫХ ЛИЧНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  5. 8. Участник производства по делу об административном правонарушении, посягающем на чьи-либо политические права.
  6. § 4. Политические партии как связующее звено между гражданским обществом и государством и их роль в реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
  7. § 1. Правовое качество законов о выборах в субъектах Российской Федерации
  8. Судебная практика как институт защиты избирательных прав
  9. §1. Понятие избирательного процесса
  10. §3. Порядок формирования и правовой статус избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы
  11. §4. Политические партии и их представители как субъекты избирательного процесса
  12. §6. Статус средств массовой информации в избирательном процессе
  13. § 2. Правовой статус кандидата и его уполномоченных представителей
  14. § 3. Избирательный процесс: понятие, стадии. Избирательный процесс в Российской Федерации
  15. § 2. Субъекты избирательного процесса
  16. § 1. Судебная практика как институт защиты прав субъектов избирательных правоотношений
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -