Общая характеристика ветвей власти

Законодательная власть обладает следующими основными признаками.

Она является властью представительной, делегированной. На основе выборов народ передает (делегирует) власть своим представителям и уполно­мочивает представительные органы осуществлять государственную власть.

Имеются сущностные и политико-юридические ограничения этой власти. Сущностные ограничения вытекают из ее делегирования (только народ обладает всей полнотой государственной власти). Политико-юридические ограничения связаны с тем, что любой закон, принимаемый законодательным органом, должен соответствовать политическим и юридическим реалиям, а также Основному Закону — Конституции. Кроме того, система сдержек и противовесов также сдерживает законодательную власть.

Законодательная власть — это делегированная коллегиальная власть. В демократических государствах она реализуется избираемым (иногда частично назначаемым) парламентом — высшим представительным органом государства. Парламент во многих странах включает в себя две палаты — верхнюю и нижнюю, что предохраняет парламент от поспешных решений нижней палаты и способствует учету интересов регионов страны. Как правило, срок полномочий верхней палаты более длителен, чем нижней, она реже обновляется и формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. В большинстве стран досрочному роспуску подлежат только нижние палаты. Палаты парламента на весь срок своих полномочий образуют комитеты (комиссии). Основное назначение комитетов (комиссий) состоит

в предварительном рассмотрении законопроектов.

Существенной функцией законодательной власти является финансовая, реализуемая в праве ежегодно утверждать государственный бюджет страны и следить за его исполнением.

Имеются и определенные распорядительные функции, связанные с формированием высших исполнительных и судебных органов. Например, в России Государственная Дума дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ.

Важную роль в деятельности законодательных органов играет осуществляемый ими контроль за работой правительства, иных должностных лиц исполнительной власти.

Таким образом, законодательная власть — это делегированная народом своим представителям государственная власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, принятия государственного бюджета, формирования высших исполнительных и судебных органов, а также наблюдения и контроля за аппаратом исполнительной власти.

Исполнительная власть имеет следующие признаки.

Исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Ее задачи состоят в исполнении поручений, данных ей носителями власти. Кроме того, она формируется, как правило, или представительной властью, или с ее участием.

Исполнительная власть носит подзаконный характер. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, не должны ему противоречить, направлены на исполнение закона. Отсюда и ее название — исполнительная власть.

Важный признак исполнительной власти — ее универсальный характер. Он показывает, что исполнительная власть, ее органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства.

Одним из важнейших признаков исполнительной власти является ее предметный характер. Он означает, что существование государственной власти находит свое выражение в ее чиновниках, армии, администрации. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям — армии, органам безопасности, милиции (полиции). Исполнительная власть опирается на людские, материальные, финансовые и иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений.

Итак, исполнительная власть — это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный и предметный характер и направленная на обеспечение исполнения законов.

Правительственная власть может составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках) или коллегиального органа. В первом случае правительство формируется президентом, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае

правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента.

За осуществляемую управленческую деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность. Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит по общему правилу к отставке правительства и замене его новым. Однако в некоторых государствах в случае вотума недоверия возможно прибегнуть к досрочному роспуску парламента (нижней палаты) и проведению внеочередных всеобщих выборов. В некоторых государствах президент не имеет права роспуска парламента.

Следует отметить, что исполнительная власть имеет и правотворческие функции, издает подзаконные нормативные акты. Помимо этого правительство может иметь право на издание актов делегированного законодательства. Правительство (премьер-министр) большинства стран обладает правом законодательной инициативы и может оказывать значительное влияние на законодательный процесс.

Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления.

В демократических странах предусматривается возможность привлечения главы правительства или его членов к судебной ответственности за совершение преступных деяний. При этом обвинение предъявляется парламентом или нижней палатой, а рассмотрение и решение дела отнесено к юрисдикции или судебной власти, или верхней палаты парламента.

Третья ветвь государственной власти — судебная власть. В ее задачу входят:

- рассмотрение конкретных дел, споров в рамках действующего законодательства;

- обязанность выступать в качестве гаранта сложившегося равновесия между другими ветвями власти (законодательной и исполнительной, федеральной и региональной). На суд, в частности, налагается обязанность пресекать вторжение одной конституционной ветви власти в сферу действия другой;

- в некоторых странах судебная власть имеет и правотворческую функцию,

когда ее решения в дальнейшем используются в качестве источника права.

Существенная особенность судебной власти состоит в особой процедуре (методах) ее осуществления. Она сводится к тому, чтобы, как писал видный русский государствовед Б.Н. Чичерин, держать весы, равные для обеих сторон, разобрать права и требования каждой и окончательно постановить свой приговор. Отсюда такие признаки судебной власти, как гласность, состязательность, независимость, коллегиальность.

Судебная власть, таким образом, — независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного,

состязательного, как правило коллегиального, рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве.

Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов правосудия могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и других сферах юрисдикции.

5.4.