Нормативная основа, субъекты и виды законности

Здесь следует исходить из положений ст.15 Конституции РФ и других установлений гл. I и II этого нормативного документа. Обнаруживается новое качество правовой базы законности, скла­дывающейся из блока норм Конституции РФ, конституций и уста­вов субъектов федерации.

В буквальном смысле слова законность - это соблюдение, исполнение и т.п. законов. Однако, учитывая верховенство Консти­туции и законов в системе нормативных правовых актов, закон­ность - это соблюдение, исполнение и т.п. актов Президента РФ, актов исполнительной власти, актов структур власти субъектов фе­дерации и муниципальных образований. Правовая база законности поэтому может рассматриваться в узком смысле (законодательство) и в широком смысле - законы и подзаконные акты, тяготеющие к соответствию Праву - международным стандартам основных прав и свобод граждан.

Следует обратить внимание на новый порядок расположения субъектов, адресата требования конституционного принципа за­конности. В соответствии с п. 2. ст. 15 Конституции РФ это органы государственной власти, органы местного самоуправления, долж­ностные лица и после этого - граждане и их объединения. В первой части адресата присутствует вменение в обязанность органам госу­дарства, органам местного самоуправления соблюдать, исполнять и применять закон - точно и единообразно. В другой - граждане и их

объединения выступают как потребители благ, связанных с осуще­ствлением требований законности. В литературе органы государст­ва, органы местного самоуправления, должностные лица рассмат­риваются как субъекты законности, а граждане - как субъекты пра­вопорядка (Н. В. Витрук).

Различают следующие виды законности: конституционную, обыкновенную, корпоративную. Например, конституционная закон­ность - это правовой характер самой Конституции, фактическое вер­ховенство Конституции в правовой системе, прямое действие прин­ципов и норм Конституции, незыблемость конституционных сроков, эффективный конституционный надзор.

22.3.