Классификация органов государственной власти
Ввиду того что государственный аппарат многих современных государств состоит из довольно значительного числа органов, которые различаются по порядку образования, объему и характеру властных полномочий, выполняемым функциям и другим признакам, возникает необходимость в их классификации.
Как и любая классификация, классификация органов государственной власти может проводиться по различным основаниям, среди которых наиболее значимыми являются: порядок образования, объем властных полномочий, характер компетенции, функциональное назначение, принцип разделения властей.С учетом порядка образования (способа возникновения) органы государственной власти принято подразделять на первичные и производные. Первичные органы возникают либо в порядке престолонаследия (монархи в наследственных монархиях), либо избираются населением, получая властные полномочия от избирателей (парламенты, президенты в президентских республиках). Производные органы создаются первичными, которые и наделяют их соответствующими властными полномочиями (органы исполнительной власти, органы прокуратуры и т. д.).
Близким к этому является деление органов государственной власти на выборные и назначаемые. Здесь в основании классификации лежит порядок, или способ формирования органов государства. Выборные органы избираются либо населением (например, парламент), либо другими органами государственной власти (например, избрание парламентом президента в парламентских республиках), а назначаемые формируются путем назначения одних органов другими (например, министерства).
В зависимости от объема властных полномочий органы государственной власти подразделяются на высшие и местные. Полномочия высших органов распространяются на всю территорию государства (или территорию субъекта федерации - в федеративных государствах), а полномочия местных органов -
только на территорию соответствующих административно-территориальных образований (провинций, районов, городов и т.
д.).Применительно к федеративным государствам эту классификацию можно несколько видоизменить и органы государственной власти подразделить на высшие органы федерации, или федеральные органы (действуют на всей территории федерации), высшие органы субъектов федерации, или региональные органы (действуют в пределах территории субъекта федерации) и местные органы (действуют в пределах территории соответствующих административно-территориальных образований).
По характеру (широте) компетенции органы государственной власти подразделяются на органы общей и органы специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать достаточно широкий круг вопросов (например, парламент, президент, правительство), а органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении только какого-то одного вида деятельности (например, министерство финансов, министерство образования и науки, министерство юстиции).
Исходя из функционального назначения (характера выполняемых задач) органы государственной власти можно подразделить
на законодательные (парламент), исполнительно - распорядительные (правительство, министерства), судебные (суды)
и контрольные (прокуратура). Близкой к ней является классификация органов государственной власти, в основе которой лежит принцип разделения властей. В этом случае обычно выделяют три группы органов государственной власти: законодательные, исполнительные и судебные. Правда, данная классификация не всегда охватывает все органы государства (например, в нашей стране президент РФ и органы прокуратуры не вписываются ни в законодательные, ни в исполнительные, ни в судебные органы), однако в современной отечественной науке она получила довольно широкое распространение.
В учебниках по теории государства и права можно встретить классификацию органов государственной власти и по некоторым другим основаниям. Так, например, с учетом длительности действия различа
ют постоянные и временные органы, а исходя из способа принятия решений - коллегиальные и единоначальные.
Вопросы для самопроверки
1. Что следует понимать под механизмом государственной власти, и какова его структура?
2. Что следует понимать под механизмом государства и государственным аппаратом? Надо ли различать данные понятия?
3. Как соотносятся между собой механизм государственной власти, механизм государства и государственный аппарат?
4. Что понимается под принципами организации и деятельности государственного аппарата, и каковы общие принципы организации и деятельности государственного аппарата?
5. Что понимается под органами государственной власти и как они соотносятся с органами государства?
6. Как классифицируются органы государственной власти?
Литература
Байтин М. И. Механизм современного российского государства // Изв. вузов. Правоведение. - 1996. - № 3. - С. 4-15.
Барнашов А. М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение / А. М. Барнашов. - Томск: Изд-во Том. ун-та, 1988. - 101 с.
Григонис Э. П. Механизм правового государства: вопросы теории и практики / Э. П. Григонис. - СПб.: СПб ун-т МВД России, 1999. - 211 с.
Копейчиков В. В. Механизм советского государства / В. В. Копейчиков. - М.: Юрид. лит., 1968. - 216 с.
Чиркин В. Е. Государствоведение: учеб. / В. Е. Чиркин. - 2-е изд., исправ. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - 384 с.
Энтин Л. М. Разделение властей. Опыт современных государств / Л. М. Энтин. - М.: Юрид. лит., 1995. - 176 с.