1. Действие права

Всякое понимание права основывается на том, что признается способность права быть регулятором общественных отношений. Исходное ценностное начало права — способность оказывать воз­действие на волю и сознание людей.

Действие права — это его информационное, ценностно-моти-вационное и непосредственно регулирующее воздействие на об­щественные отношения в пределах определенного пространства, времени и круга лиц.

Право потеряло бы всякий смысл, если бы не проявляло себя как активное творческое начало, если бы не формировало и не изменяло общественную среду, не определяло направление и формы поведения участников общественных отношений. Право действует и в сфере законотворчества, и в области активной реа­лизации установленных законоположений, и в сфере пассивной охраны действующих нормативных актов.

Действие права указывает на функционирование отдельных норм и всей правовой системы. Оно подчеркивает динамизм права, хотя и статическая функция права немыслима вне его действия.

Действие права означает переход (перевод) социальных мо­делей и абстрактных ценностей в реальную практику. Действие права материализует (пытается материализовать) присущую пра­ву по определению справедливость в поведение отдельной личнос­ти, поведение социальных общностей, образ жизни общества. Право как серьезная социальная сила реализует свой потенциал в ходе воздействия на общественные отношения.

Действие права имеет свою внутреннюю и внешнюю стороны. Внутренняя сторона связана с восприятием права его адреса­тами. Внешняя — с формами и методами, которыми заявляет о себе право, а также формами и методами правомерного поведе­ния управомоченных и обязанных субъектов.

444 Глава 24. Действие права. Реализация права

Было бы неверно отрывать действие права от потребностей и интересов людей.

Было бы неправильно отрывать действие права от деятельнос­ти государства. Этот момент освещается в темах о соотношении права и государства, о понятии права и государства, их воздейст­вии на развитие общества. Но один момент следует подчеркнуть особо, тем более, что о нем предпочитают умалчивать в связи с ленинским положением о том, что право ничто без аппарата, спо­собного принуждать к соблюдению права. Да, к сожалению, даже самая бесспорная справедливость не обеспечивается сама собой во всем ее объеме. Ни одно общество пока'не может заявить о себе как общество самообеспечения справедливости. Государство всюду обеспечивает действие права. Оно вырабатывает средства правовой регуляции. Оно пускает эти средства в ход для дости­жения конечных целей права.

Как следует из приведенного определения, действие права за­ключает в себе прежде всего информационное начало. Право со­держит многообразную информацию. И не просто правовую ин­формацию, а знание о самых разных сторонах жизни общества. Неслучайно по историческим памятникам права мы многое узна­ем о наших предках. А знание, как известно, учит и призыва­ет соответствующим образом действовать. Очень важно поэтому, чтобы закладываемая в право информация не была ложной, дез­ориентирующей, так как в противном случае через определенное время право перестанет действовать именно по этой причине. За­конодатель рискует, например, декларируя демократизм и обще­народный характер системы, в то время как в реальности господ­ствуют другие ценности.

С информативным действием тесно связано и действие цен-ностно-мотивационное. Следует, однако, заметить, что помимо действия определенных знаний на мотивацию адресатов права на­прямую, законодателю приходится вводить специальные нормы и положения, закрепляемые, в частности, в преамбулах, дабы вы­звать мотивы правомерного поведения.

1. Действие права 445

Информационное и ценностно-мотивационное действие права в первую очередь призвано реализовать охранительную функцию права. Но особой содержательной стороной действия права явля­ется собственно правовое регулирование, отражающее сугубо ди­намическую роль права. Здесь право организует поведение участ­ников общественных отношений, заставляя их действовать актив­но в соответствии с возлагаемыми на них обязанностями. Здесь право стимулирует соответствующее поведение, фиксируя у своих адресатов субъективные права.

Действие права охватывает собой предметное действие; дейст­вие во времени; действие в пространстве; действие по кругу лиц.

Все эти аспекты более подробно рассматриваться в теме, по­священной действию нормативно-правовых актов. Разного уровня и разной юридической силы акты действуют по-разному. Но есть и нечто общее, что характеризует действие права в целом.

В предмет правового регулирования входят волевые отноше­ния, что исключает распространение действия права на события или состояния, в которых не участвует человеческая воля. По­влиять на их ход право не может. Здесь оно бессильно. Цивили­зованный законодатель исключает привлечение к ответственности за образ мыслей, считая такую практику реакционной, объявляя соответствующие нормативные акты неправовыми.

Во' времени действие права начинается еще до появления го­сударственного веления. Напротив, именно право побуждает к действию законодателя. Именно право требует своего закрепления в законе. И лишь затем актуализируется проблема действия актов, изданных в установленном порядке компетентными государствен­ными органами.

Действие права в пространстве не ограничено какими-либо тер­риториальными пределами. Неслучайно имеет место примат меж­дународного права. Неслучайно намечается формирование миро­вого права. Однако действие законов и других нормативных актов, исходящих от государства, ограничивается пределами государст­венной территории.

Право в принципе адресовано человеку. Но, воплощаясь в нор­мативно-правовых актах государства, оно ограничивается в своем действии, как правило, кругом лиц, проживающих на территории данного государства.

446 Глава 24. Действие права. Реализация права