§ 3 Участники бюджетного процесса

В бюджетный процесс вовлечено значительное число участников. Их перечень дан в ст. 152 БК РФ, а полномочия закреплены в последующих статьях (ст. 153 — 163 БК РФ). К участникам бюджетного процесса относятся следующие субъекты: 196 1) Президент РФ, высшее должностное лицо субъекта Федера ции, глава муниципального образования.

Президент РФ разрабатывает бюджетное послание, в котором определяется бюджетная политика на очередной финансовый год и плановый период. Кроме того, Президент РФ подписывает и обнародует федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также федеральный закон об исполнении федерального бюджета. Подобными полномочиями обладают высшие должностные лица субъектов Федерации и главы муниципальных образований в отношении региональных и местных бюджетов; 2) законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления. Данные органы от имени соответствующих общественно-территориальных образований рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении. Кроме того, они вправе осуществлять государственный и муниципальный контроль в бюджетной сфере (ст. 265 БК РФ); 3) исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований). Основная задача этих органов сводится к составлению проектов бюджетов, а также к их исполнению. Помимо этого исполнительные органы осуществляют государственный и муниципальный контроль в бюджетной сфере (ст. 266 — 270.1 БК РФ); 4) Центральный банк РФ и кредитные организации. Центральный банк РФ призван совместно с Правительством РФ разрабатывать основные направления денежно-кредитной политики, которые используются при составлении и утверждении бюджетов. Кроме того, именно Центральный банк РФ ведет счета всех бюджетов155. Кредитные организации могут привлекаться для осуществления отдельных полномочий в бюджетной сфере, например для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.

Кроме того, кредитные организации осуществляют ведение счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории или не- 197 возможности выполнения ими этих функций; 5) органы государственного (муниципального) финансового контроля. К ним относятся контрольные органы, созданные законодательными (представительными) органами (например, Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов Федерации). Они контролируют исполнение соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов и т.д. Кроме того, к органам государственного, муниципального финансового контроля относятся органы, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, местной администрацией (например, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора). Эта группа органов осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов; 6) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. Понятие главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств дается в ст. 6 БК РФ. Главный распорядитель бюджетных средств — орган государ- ственной власти (государственный орган), орган управления госу дарственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете (п. 2 ст. 21 БК РФ). П Распорядитель бюджетных средств — орган государственной “ власти (государственный орган), орган управления государствен ным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

198 Отличие распорядителя от главного распорядителя бюджетных средств заключается в том, что он распределяет лишь те суммы, которые получены им от главного распорядителя. Данные субъекты ответственны за обеспечение функционирования расходной части соответствующего бюджета. Они планируют соответствующую часть расходов, обеспечивают исполнение бюджета в своей части, осуществляют контроль и т.д. (ст. 158 БК РФ). Именно главные распорядители уполномочены выступать в судах от имени общественно-территориальных образований по искам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, а также по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений (п. 3 ст. 158 БК РФ)156; 7) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета. Главный администратор доходов бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, Центральный банк РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета (ст. 6 БК РФ). Администратор доходов бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, Центральный банк РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы (ст. 6 БК РФ). Главные администраторы (администратор) доходов бюджета обеспечивают функционирование доходной части бюджета, участвуют в исполнении бюджета по доходам (ст.

160.1 БК РФ). Полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджета определяются как в бюджетном законодательстве, так и в законодательстве о государственных (муниципальных) доходах (например, в Налоговом кодексе РФ); 8) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета. Главный администратор источников финансирования дефи- цита бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ). Администратор источников финансирования дефицита бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, иная организация, имеющие право осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ). Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета обеспечивают функционирование той части бюджета, которая закрепляет источники финансирования дефицита бюджета. Конкретные их полномочия определены в ст. 160.2 БК РФ. Следует обратить внимание на то, что в администрирование здесь входит не только привлечение источников финансирование дефицита, но и возврат соответствующих сумм (обслуживание долга); 9) получатели бюджетных средств. Q Получатель бюджетных средств — орган государственной вла- “ сти (государственный орган), орган местного самоуправления, ор ган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета. Другие субъекты не могут пользоваться правами получателя бюджетных средств. Соответственно, они могут получать бюджетные средства лишь иными способами (например, в качестве бюджетных инвестиций, субсидий). 200 Полномочия получателей бюджетных средств определены в ст. 162 БК РФ. Особенности полномочий бюджетных учреждений указаны в ст. 161 БК РФ157. Бюджетный кодекс РФ содержит закрытый перечень участников бюджетного процесса. Иные субъекты не могут пользоваться какими-либо бюджетно-процессуальными полномочиями.

<< | >>

↑

Источник: М. В. Карасева. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО. 2010

Еще по теме § 3 Участники бюджетного процесса:

- Банковское право России - Финансовое право России - Фінансове право України -