§ 19. Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюд-жетных фондов;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Как видно из этого определения, основу бюджетной системы составляют экономические отношения и государственное устройство. Экономические отношения в бюджетной системе представляют собой в первую очередь денежные отношения, складывающиеся в процессе формирования, распределения и использования бюджетных и внебюджетных фондов государства и муниципальных образований. Государственное устройство оказывает влияние на структуру и взаимосвязь бюджетов. Как федеративное государство Российская Федерация имеет трехуровневую бюджетную систему, следовательно, очевидны и принципы ее построения. В частности, главенствующее положение в бюджетной системе Российской Федерации занимает федеральный бюджет. Такая же бюджетная система сложилась и в других федеративных государствах (США, Германии, Мексике, Канаде, Швей-царии, Австралии и др.).

Двухуровневая бюджетная система существует в странах с унитарным государственным устройством. В бюджетную систему таких стран включаются только государственный и местные бюджеты. На практике довольно редко встречаются одноуровневые бюджетные системы.

Структура бюджетной системы Российской Федерации, а также консолидированного бюджета России и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации закреплена в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Федеральный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год и плановый период, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Фе-дерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации, или региональный бюджет, — это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год и плановый период, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта. Бюджет субъекта и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта Российской Федерации, без учета межбюджетных трансфертов между ними образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджет муниципального образования, или местный бюджет, представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год и плановый период, пред-назначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов и других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права использовать иные формы образования и расходования денежных средств для осуществления расходных обязательств.

Государственный внебюджетный фонд представляет собой специализированный денежный фонд, образуемый вне бюджета и предназначенный для исполнения определенных законодательством расходных обязательств Российской Федерации. Бюджет территориального государственного внебюджетного фонда формируется для исполнения соответствующих расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотрен-ном Бюджетным кодексом РФ. К государственным внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов — в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты — в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года — очередной финансовый год и плановый период. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря, плановый период охватывает два финансовых года. Однако в некоторых странах бюджетный год не совпадает с календарным. Так, с 1 апреля начинается бюджетный год в Великобритании, Дании, Индии, Израиле, Канаде, Японии; с 1 июня — в Австралии, Норвегии, Швеции, Пакистане; с 1 октября — в США , Таиланде.