Производство по исполнению бюджетов и одноименная стадия бюджетного процесса связаны с реализацией утвержденного финансового плана в фактических финансовых отношениях. В рамках данного производства создаются условия для непосредственного формирования, распределения и использования бюджетных средств. Исполнение бюджетов представляет собой деятельность, направленную на формирование доходов и источников финансирования бюджетов, а также на осуществление расходов бюджетов. Бюджетный кодекс РФ достаточно детально регулирует порядок исполнения бюджетов, причем в отношении всех уровней бюджетной системы. В то же время принято значительное число подзаконных нормативных актов, конкретизирующих его предписания. Исполнение бюджетов строится на определенных принципах. Основными из них являются: 1) принцип казначейского исполнения бюджетов. В соответствии с этим принципом счета бюджетов могут открываться в банках исключительно специально созданным органам. Иные лица (распорядители и получатели бюджетных средств) не могут напрямую открывать счета в банках и имеют лишь лицевые счета в указанных органах. Соответственно, они лишены прямого доступа к бюджетным средствам. Такая система позволяет предотвращать нецелевое использование бюджетных средств. Следует 246 отметить, что иногда действующую систему исполнения бюджетов называют смешанной, а не чисто казначейской197; 2) принцип кассового исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации через Федеральное казначейство (ст. 215.1 БК РФ)198. Согласно данному принципу по общему правилу счета бюджетов всех уровней могут открываться лишь Федеральному казначейству. Органы власти субъектов Федерации и муниципальных образований (в том числе финансовые) не имеют прямого доступа к средствам соответствующих бюджетов. Для осуществления финансовых операций они должны обращаться в Федеральное казначейство199. Более подробно порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов определяется в актах Федерального казначейства200; 3) принцип единства кассы (ст. 38.2 БК РФ). Данный принцип предполагает зачисление всех доходов и осуществление расходов бюджетов с использованием единого счета соответствующего бюджета201. Благодаря этому принципу бюджетные средства не распыляются между многочисленными бюджетными счетами, а хранятся на едином счете; 4) принцип подведомственности расходов бюджетов (ст. 38.1 БК РФ). В соответствии с этим принципом получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распоряди- 247 теля (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Исполнение любого бюджета складывается из нескольких блоков отношений: исполнение бюджета по доходам, исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета и исполнение бюджета по расходам. Исполнение бюджетов по доходам регулируется Бюджетным кодексом РФ лишь в общих чертах. В исполнении бюджетов по доходам значительную роль играют главные администраторы и администраторы доходов бюджетов (ст. 160.1, 160.2 БК РФ). Общие положения об исполнении бюджетов по доходам содержатся в ст. 40 БК РФ. Более подробное регулирование осуществляется в ст. 218 БК РФ. На практике исполнение бюджетов по доходам образует комплекс материальных (основных и расчетных) и процессуальных отношений. В соответствии со ст. 218 БК РФ соответствующие отношения включают в себя: 1) зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет; 2) возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; 3) зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 5) перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Более подробно процедура исполнения бюджетов по доходам определена в актах Минфина России. Исполнение бюджетов по источникам финансирования дефицита бюджета определено в ст. 219.2 БК РФ. Важную роль здесь 248 играют соответствующие главные администраторы и администраторы (ст. 160.2 БК РФ). Исполнение бюджетов по источникам финансирования имеет двойственную природу. Оно включает в себя либо отношения, связанные с поступлением средств в бюджеты, либо с их расходованием на погашение долговых обязательств. В связи с этим для регулирования этих отношений применяются нормы, определяющие порядок исполнения бюджетов по доходам и по расходам соответственно. Исполнение бюджетов по расходам является наиболее урегулированной процедурой в Бюджетном кодексе РФ. Причем Бюджетный кодекс РФ содержит развернутое регулирование этой деятельности в отношении всех уровней бюджетной системы. В то же время действует значительное число подзаконных нормативных актов, детализирующих нормы Бюджетного кодекса РФ. Бюджетный кодекс РФ включает в процедуру исполнения бюджета по расходам лишь четыре группы отношений (п. 2 ст. 219): 1) принятие бюджетных обязательств; 2) подтверждение денежных обязательств; 3) санкционирование оплаты денежных обязательств; 4) подтверждение исполнения денежных обязательств. Однако если проанализировать процесс исполнения бюджетов по расходам в целом, то станет видно, что он имеет более сложный характер и начинается с составления сводной бюджетной росписи. Таким образом, при регулировании отношений, связанных с исполнением бюджетов, в бюджетном праве преобладает принцип единства бюджетной системы. Все бюджеты исполняются по сходным правилам.