ГЛАВА VI ОБЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ НАЛОГОВ
Налоги имеют непосредственное влияние на уменьшение богатства народного, ибо часть дохода общественного, получаемая чрез налоги правительством, издерживается, не умножая сего дохода.
Налоги причиняют препятствия промышленности народной, отъемля часть капиталов, употребляемых подданными, от ее назначения и предоставляя оную правительству.
Кроме сего, налоги имеют вредное влияние на народонаселение, образованность и нравственность народную.
Налоги, угнетающие простого работника, имеют самое непосредственное влияние на народонаселение. Трудность доставления средств пропитания ограничивает бракосочетание между простыми людьми. Трудность воспитывать детей производит то, что они умирают в нежнейшем младенчестве. Налоги, делая трудным прокормление самих работников, имеют действием увеличение смертности между ними.
Налоги могут также ограничивать способы граждан давать детям своим приличное воспитание, и сие не только между простыми людьми, но также и между людьми среднего состояния. Таким образом налоги будут препятствовать распространению образованности. Замечено, что в Англии великие налоги, заставляя людей более всего думать о своих денежных выгодах, отвращают их от занятий умственных. Утверждают, что теперь в Англии читают гораздо менее, нежели прежде. Один из
239 лучших писателей по части политической экономии опасается, чтобы отечество Баконов, Невтонов и Локков не начало идти в просвещении назад быстрыми шагами.
На нравственность налоги имеют самое вредное влияние. Дабы в сем удостовериться, надлежит только вспомнить о тех несчастных, которые от налогов делаются преступниками, не говоря уже о других примерах, доказывающих вредное действие некоторых налогов . Приметно, что в Англии число преступлений увеличивается вместе с увеличением общественных повинностей.
1813 год представляет в Англии пятнадцать тысяч приговоров по различным преступлениям; целая Европа такого числа преступлений в течение одного года не имела . Налоги с потребления при всех своих выгодах более прочих побуждают к нарушению закона и делают людей, часто не совсем испорченных, преступниками. Многие честные люди знакомятся, так сказать, с обманом при плате налогов. Некоторые утверждают, что люди, способные обманывать правительство, не всегда способны обманывать своих сограждан, но и обманывать прави-тельство не есть добродетель. Ложные Некоторые писатели думали, что налоги могут побуждать мнения о к трезвости, бережливости, прилежанию; что они отвращают от налогов какого-то нравственного зла . Иные даже утверждали, что каждый новый налог производит в гражданах новую способность нести оный, отчего произошло и то безрассудное мнение, что каждое увеличение общественных повинностей увеличивает промышленность народную. Другие говорили, что самые великие налоги причиняют народу более пользы, нежели вреда, что малые налоги разрушают торговлю и пр.; для доказательства же такой бессмыслицы приводили в пример подать с пшеницы, наложенную Юлианом в Антиохии!! - Вопреки истории сии люди хотят доказать, что там, где налоги велики, бывает против правительства менее бунтов, и, где налоги незначительны, бунты сии чаще случаются как, например, в Швеции и некоторых других государствах. Но если бы и можно было согласиться, что налоги побуждают к трудолюбию, то дблжно вспомнить, что для нового произведения не довольно одного трудолюбия: для сего нужны также и капиталы, составленные из произведенных предметов, а сии-то предметы и отъемлются налогом. К тому же ценность предметов, которая производится для того только, чтобы служить для заплаты налога, не обогащает ни платящего, ни государства, потому что потребляется безвозвратно.Некоторые также утверждают, что налоги ободряют про-мышленность не потому, что подданные платят оные, но потому, что правительство оные получает, выпускает в обращение и чрез то усиливает и распространяет сие последнее .
На сие заметим, что деньги, платимые подданными правительству, суть следствие труда или промышленности платящих, которые, заплатив налог, безвозвратно лишаются ценности оного. Когда же правительство вновь выпускает деньги в обращение, то оно не отдает их даром, а покупает для себя или труд, или изделия подданных. Итак, правительство издерживает ценность пожертвований, делаемых людьми двух различных родов. Последним оно платит за их пожертвования; первые остаются без всякого возмездия, и пожертвования их, потребленные правительством, остаются потерянными для общества. Впрочем, для увеличения обращения не нужно, чтобы подданные отдавали свои деньги правительству: они с большею выгодою для себя могут издерживать свои доходы и чрез то распространять промышленность и обращение.Те, кои говорят, что налоги способствуют усовершенствованию промышленности и обогащению государства, ссылаются на все богатые народы, платящие великие налоги. Но такое заключение в отношении к налогам столь же несправедливо, как в отношении к долгам, о чем было упомянуто выше, и здесь действие принимается за причину: богатые народы приобрели свои богатства не оттого, что платили великие налоги; но оттого платят сии налоги, что они прежде приобрели сии богатства.
Юм почитает сие последнее заключение тем более опасным, что оно имеет, по его мнению, некоторую справедливость. Сей автор, принимая в рассуждение, что все древние и новые государства, обогатившиеся торговлею, не были облагодетельствованы природою ни в отношении к климату, ни в отноше- нии к плодородию, говорит: итак, если природные неудобства могут иметь некоторое благодетельное влияние на промыш-ленность, то почему не могут неудобства искусственные иметь такого же влияния? Мы ответствуем, что природные неудобства не могут иметь никакого влияния, кроме вредного, на про-мышленность народную. На направление же сей промышленности, конечно, может иметь влияние местоположение земли, заставляющее, например, приморских жителей предпочтительно заниматься торговлею; но сие влияние независимо от неудобств природных, ибо мы видим, что страны, облагодетельствованные дарами природы в отношении к климату и плодородию земли, так же обогащались торговлею, как и страны, лишенные таковых выгод; мы видим, что Карфаген с соседст- венными странами и города Италии так же прославились торговлею, как Тир и Голландия.
Следственно, не природные неудобства, но одно только природное местоположение земли может иметь влияние на промышленность, и притом только на направление оной.Если бы природные неудобства имели влияние на усовершенствование промышленности или если бы они побуждали к промышленности, то сие действие должно бы оказываться во всех тех землях, кои имеют сии неудобства; между тем как мы видим, что гораздо большая часть таких земель не имеет значительной промышленности. Можно даже сказать, что если бы природные неудобства имели непосредственное действие на усовершенствование промышленности, то действие сие должно бы увеличиваться вместе с сими неудобствами, и, следственно, самоеды должны бы быть самым промышленным народом.
Государства, о коих говорит Юм, долженствовали вследствие местоположения, или, как он разумеет, вследствие природных неудобств, предпочтительно избрать промышленность торговую. Торговля обыкновенно возвышает государства на известную степень благосостояния скорее, нежели какая-либо другая отрасль промышленности; но из сего еще не следует, чтобы такое направление промышленности к торговле было полезнее других направлений: что скоро возрастает, должно необходимо скоро и погибнуть. Все торговые государства древних и новых времен никогда не могли противостоять сильным политическим переворотам, внутренним или внешним; между тем как государства, коих величие утверждено на дру-
242
гом, более прочном основании, могут переносить самые ужас-ные перемены. Чего ни претерпела Франция в конце прошедшего века? Торговля сего государства уничтожилась, промышленность уменьшилась; но народ не только что сохранил политическую силу свою, но даже увеличил ее в важной степени и подтвердил сказанное славным Монтескье: что никогда народ не бывает столь силен и опасен для других, как после внутренних революций. В последнее время политическая сила французов была уничтожена, Франция была два раза завоевана - какое торговое государство могло бы перенести такие бедствия, не разрушившись в основании своем? Между тем как Франция, если один только внутренний мир в сем государстве утвердится, может вновь прийти в цветущее состояние.
Впрочем, если бы кто и думал, что природные неудобства имеют влияние на усовершенствование промышленности народной, то сие не позволяет еще заключать, что и искусственные неудобства должны или могут иметь то же действие. Иначе все правительства с охотою воспользовались бы таким превосходным и прибыльным способом умножать богатства народные!
Налоги всякого рода, при каком бы из трех состояний государства взимаемы ни были, всегда более или менее вредны для богатства народного; и вследствие умножения налогов народ делается не богатее, не прилежнее, не промышленнее, но только беднее .
Влияние дурных систем налогов
Заметив общее влияние налогов, упомянем о частном влиянии, которое они имели в различных государствах. Налоги, или, определительнее сказать, дурные системы налогов, были одною из причин, как видно из истории, что нидерландцы сделались независимыми от Испании, швейцарцы от Австрии, фрисландцы от Дании и, наконец, козаки от Польши . На возмущение североамериканских колоний против Англии дурная система финансового управления относительно иностранной торговли имела решительное влияние. Нельзя также оспаривать, что неискусное собирание денег с народа подало повод к лютеровой реформации.
Расстройство финансов, конечно, не произвело французской революции, но много споспешествовало оной и имело особенное влияние на ход ее. Царствование Людовика XIV, столь блистательное в течение некоторого времени, было весьма пагубно для Франции, особливо в отношении к финансам. При Людовике XV беспорядок во всех частях государственного управления, особливо по части финансов, дошел до такой степени, что история просвещенных народов до тех пор ничего подобного не представляла. В то время мнение о революции было весьма распространено во Франции, даже сам король разделял его. Все в течение ста лет правительством накопленные бедствия обрушились наконец на невинной главе Людовика XVI.
Важность Такое влияние финансов на судьбу государств делает
министра весьма важными системы финансовые, принимаемые для управления; вместе с сим представляется также и важность министров, управляющих финансами.
Трудность исполнения сей должности увеличивается вместе с уменьшением возможности исполнять оную с успехом. Чем невыгоднее обстоятельства, в коих государство находится, и, следственно, чем менее средств оно представляет к удовлетворению общественных потребностей, тем более требуется от министра. Какие бы меры он ни предпринимал, всегда должен быть готов слышать ропот и не-годование народа, но никогда не должен презирать оных: не-уважение общего мнения, хотя и неосновательного, свойственно только неспособности и невежеству; хороший министр финансов старается исправлять общее мнение хорошим исполнением своих обязанностей. Невыгоды такого положения тем более бывают чувствительны, что публика ни о чем так неосновательно и несправедливо не судит, как о предметах, касающихся до финансов; между тем как сии суждения всегда имеютнекоторый вид справедливости, ибо судящие ссылаются на делаемые ими пожертвования. Трудность, сопряженная с должно-стью министра финансов, увеличивается в тех государствах, где налоги назначаются самим правительством без согласия пред-ставителей народных. Французская история, столь обильная неистовствами всякого рода, представляет пример различных несчастий, которые постигли чиновников, управлявших финан-сами. Считая с Энгеранда де Мариньи, жившего в царствование Филиппа Прекрасного, до барона Самблансе, который погиб жестоким образом вследствие ненависти герцогини Ангулем- ской, матери короля Франца I, история упоминает о двенадцати главных правителях финансов. Из сего числа восемь умерли насильственною смертию , трое были изгнаны из государства, и только один Флоримонд Роберт, живший в царствование Карла VIII и Людовика XII, умер спокойно, оставя свою должность .
Правительство поступает сообразно с собственными вы- О публи- годами, если оно сообщает подданным известия о количестве цитете доходов и расходов государственных. Такая гласность полезна правительству, увеличивая к нему доверенность народа. Английское правительство много обязано сохранением кредита публицитету. Введение гласности там, где она неизвестна, должно быть произведено в действо мало-помалу и с осторож- ностию. Первому отчету (compte rendu) Неккера иные припи- сывают большой вред, потому что посредством сего отчета публицитет был введен весьма скоро. Может статься, что в сем поступке Неккера была какая-нибудь неосторожность; но вред происходил не от введенной гласности, но оттого, что отчет показал состояние финансов в невыгодном виде; сие же невы-годное состояние каждый чувствовал и без отчета по мере об-ременявших его налогов.
В заключение сего приведем слова Сея , что политическая экономия не есть наука просто умозрительная и не принадлежит к числу тех наук, которые можно почесть роскошию в системе знаний человеческих. Основательное знание экономии политической есть обязанность управляющих государством; и можно смело сказать, что всякое правительство, которое не будет понимать правил сей науки или будет презирать оные, необходимо должно погибнуть от финансов.
Окончив статью о действии налогов, заметим, что на самые налоги имеет влияние, кроме богатства народного, образ правления государства и дух народный, и сие влияние особенно показывается в охоте или готовности народа платить налоги. Сия готовность всего более видна в республиках; отвращение к налогам - в государствах деспотических. Неккер приводит в пример, что в Англии была наложена подать на кости для игры (йег). Все возможные надзирания не могли бы предупредить тайной работы и ввоза такой безделки; несмотря на то, сия подать подлинно приносит доход правительству. Но во Франции, продолжает Неккер, где налог есть неприятель, которого ненавидят и над которым смеются попеременно, такая подать вместо дохода причинила бы одни только издержки правительству .
В чистых монархических государствах, конечно, нигде налоги не платятся с большею доверенностию, как в России.
Еще по теме ГЛАВА VI ОБЩЕЕ ДЕЙСТВИЕ НАЛОГОВ:
- ГЛАВА 8. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НАЛОГИ tttn aaan § 1. Налог на добавленную стоимость (НДС) aaak sssn Налог на добавленную стоимость был введен в действие с 1 января 1992 г. В связи с введением НДС и акцизов были отменены налог с оборота и налог с продаж. Правовой основой взимания НДС является Налоговый кодекс (часть первая и гл. 21 части второй). Налог на добавленную стоимость представляет собой форму изъятия в бюджет части стоимости, создаваемой на всех стадиях производства
- § 2. Порядок установления и введения в действие налогов в Российской Федерации
- 1.4. Общее имущество и общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме
- Глава первая ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О ПРАВОПРЕЕМСТВЕ
- Глава II Похотливые действия относительно лиц моложе 15 лет (педофильные действия)
- Статья 176. Гарантии и компенсации работникам, получающим основное общее образование или среднее общее образование по очно-заочной форме обучения
- Глава 1. Право на общее землепользование
- 1. Понятие, признаки налога и сбора. Цель взимания налога и сбора. Правовое значение признаков налога и сбора
- Глава 2. Общее понятие административного права
- Глава VI ОБЩНОСТЬ, СООБЩЕСТВА И ОБЩЕЕ БЛАГО