Государственные доходы

Государственные доходы — это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспре-деления через различные виды денежных поступлений в собст-венность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимой для функционирования государственных органов1.

К государственным и муниципальным доходам в РФ относятся:

Доходы бюджета (федерального бюджета, доходы бюджетов субъектов РФ, доходы муниципальных бюджетов);

Доходы государственных и муниципальных внебюджетных фондов;

Доходы государственных отраслевых фондов;

Доходы отраслевых фондов Правительства

Прочие денежные фонды (государственные и муниципальные).

Центральное место в системе государственных и муниципальных доходов принадлежит доходам бюджетов. Согласно ст. 6 БК РФ, доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с российским законодательством в распоряжение органов го-

См. гл. 11 настоящего учебника.

сударственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Правовой базой доходов бюджетов являются РФ, НК РФ, ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете на текущий год, ежегодные законы субъектов РФ о бюджетах на текущий год и решения органов местного самоуправления о бюджете на текущий год. Кроме того, неналоговые доходы поступают в бюджеты в силу отношений, регулируемых нормами гражданского права.

Доходы федерального бюджета ежегодно утверждаются феде-ральным законом о федеральном бюджете, доходы бюджетов субъектов РФ — законами субъектов РФ о бюджете субъектов РФ на текущий год, а муниципальные доходы — постановлениями представительных органов местного самоуправления о ежегодном бюджете муниципального образования.

Весьма важное место в системе государственных доходов отводится доходам государственных внебюджетных фондов, которые представляют собой одно из основных звеньев финансовой системы государства.

Внебюджетные фонды — это относительно новое для России явление. Они возникли в начале 90-х гг., но уже имеют свою исто-рию. В настоящее время в Российской Федерации существует три основных государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного медицинского страхования (Федеральный фонд обязательного ме-дицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования). Они образуются вне федерального бюджета, управляются органами государственной власти РФ. Государственные и муниципальные доходы представляют собой единую систему. Согласно российскому бюджетному законодательству, государственные и муниципальные доходы подразделяются на налоговые доходы (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы) и неналоговые доходы (доходы от использования имущества, находящегося в му-ниципальной и государственной собственности; от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия, доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, и др.). Помимо этого к доходам относятся и безвозмездные перечисления, которые физические и юридические лица на добровольной основе передают для зачисления в доходы бюджетов.

Государственные и муниципальные доходы с точки зрения системы финансового права представляют собой один из его разделов1. Он включает в себя налоговое право, являющееся подотраслью финансового права, а также институт неналоговых доходов государства и муниципальных образований.

О понятии раздела финансового права см. § 5 гл. 1 учебника.