Счетная палата

Счетная палата (СП) — специализированный институт фи­нансового контроля Европейского Союза. Первые такого рода органы финансового контроля были созданы в рамках ЕОУС и Европейских сообществ практически с момента их образова­ния.

нее и начала функционировать в 1977 г. В перечень институтов ЕС Счетная палата была включена Маастрихтским договором 1992 г. По своему статусу СП заметно отличается от других ин­ститутов ЕС. Это, в частности, находит свое выражение в том, что СП не обладает правом издания нормативно-правовых ак­тов. Ее главное назначение — осуществление контрольно-реви­зионной деятельности в финансовой сфере, ревизионная про­верка счетов и оказание содействия Европейскому парламенту и Совету в реализации ими функций контроля за исполнением бюджета.

В Конституции ЕС Счетная палата в общем перечне инсти­тутов не упоминается. Однако в части третьей глава, регламен­тирующая функционирование институтов, включает и Счетную палату, как, впрочем, и ЕЦБ.

Порядок формирования Счетной палаты устанавливается учредительными актами. В соответствии с Ниццским догово­ром 2001 г., СП состоит из одного гражданина от каждого из государств-членов. Кандидаты в члены СП рекомендуются го­сударствами-членами. Их независимость должна быть вне вся­кого сомнения. Они должны обладать необходимыми профес­сиональными знаниями и опытом, в частности, опытом прак­тической работы по осуществлению международного аудита. Они не должны получать или осуществлять каких-либо инст­рукций или указаний со стороны рекомендовавших их госу­дарств или институтов ЕС. Члены СП руководствуются в своей деятельности общими интересами ЕС и должны воздерживать­ся от любых действий, несовместимых с их обязанностями. На них распространяются льготы и привилегии, которые предос­тавляются представителям других институтов ЕС. Членам СП запрещается заниматься политической деятельностью или иной профессиональной деятельностью, оплачиваемой или нет, вне рамок СП.

Назначение производится решением Совета ЕС. Ему пред­шествует проведение консультаций с Европейским парламен­том, который может пригласить любого из кандидатов высту­пить в соответствующей парламентской комиссии и ответить на имеющиеся у депутатов вопросы. Совет принимает окончатель­ное решение по всему списку кандидатов в целом. Для его одоб­рения необходимо квалифицированное большинство голосов.

Структура и порядок деятельности СП определяется ее внут­ренним регламентом. Работой Палаты руководит ее председа­тель. Он избирается членами СП сроком на три года и может быть переизбран по его истечении. Все аудиторы распределя­ются по специализированным внутренним палатам (группам), создаваемым в зависимости от предмета ведения. Так, одна из палат контролирует расходование средств в рамках сельскохо­зяйственного фонда ориентации и гарантий, другая группа ве­дает вопросами контроля за расходованием средств в рамках структурных фондов. Имеется палата, специализирующаяся на контроле за расходованием бюджетных средств, выделяемых на международные программы и оказание помощи третьим госу­дарствам. Специальная палата занимается контролем за доход­ной частью бюджета и расходованием средств на содержание институтов и администрации. Кроме того, имеются специали­зированные группы, ведающие согласованием и координацией деятельности в рамках аудиторских проверок, осуществляемых Счетной палатой, разработкой методических рекомендаций и другими вопросами.

По итогам работы Счетная палата составляет годовые отче­ты, специальные отчеты, подготавливаемые в связи с проверка­ми в конкретных областях деятельности ЕС, а также заключе­ния, которые Счетная палата дает как по запросу других инсти­тутов, так и по собственной инициативе. Официальные документы СП принимаются большинством голосов.

Полномочия Счетной палаты определены в ст. 248 Договора о Сообществе.

финансами и сообщает обо всех случаях нарушений. В-треть­их, проверяет бухгалтерскую документацию, на которой осно­вывается ревизия, причем такого рода проверка может осуще­ствляться как непосредственно в других институтах Сообщест­ва, так и в резиденции любых органов, которые распоряжаются доходами и расходами от имени Сообщества, в том числе и в государствах-членах, а также проводит проверки в помещениях любых физических и юридических лиц, получающих выплаты из бюджета ЕС. Все такого рода действия должны осуществ­ляться в тесном сотрудничестве с соответствующими компе­тентными национальными службами. Все институты, органы и организации, расходующие средства, получаемые из бюджета ЕС, обязаны представлять соответствующие документы и лю­бую иную информацию, которую запрашивает Счетная палата. Такого же рода документы и информацию обязаны представ­лять физические и юридические лица, получающие выплаты из бюджета. В-четвертых, СП представляет ежегодный доклад, подводящий итоги финансовой деятельности ЕС за истекший финансовый год. Отчет содержит не столько данные о деятель­ности по исполнению бюджета Комиссией, сколько сообщение об установленных фактах неправильного или ненадлежащего расходования средств. Отчет направляется всем институтам ЕС и публикуется в Официальном вестнике ЕС вместе с ответами других институтов на замечания, которые высказаны Счетной палатой. Помимо ежегодного доклада Счетная палата подготав­ливает и может в любое время по ее усмотрению представить замечания в форме специального доклада, подготавливаемого по отдельным вопросам. Она также дает заключение по просьбе иных институтов ЕС. Годовой отчет, подготавливаемый Счет­ной палатой, а равно декларации о правильности и законности доходов и расходов обязательно должны учитываться Советом и Парламентом при рассмотрении и утверждении отчета Комис­сии об исполнении бюджета.

15.2.