Руководство и управление Экономическим и валютным союзом

Обеспечение экономического и социального прогресса — одна из центральных задач, стоящих перед Европейскими сооб­ществами и Европейским Союзом. Важнейшим инструментом достижения этой цели служат создание единого внутреннего

рынка и построение экономического и валютного союза (ЭВС).

Экономическая политика государств-членов должна выра­жать общие интересы ЕС, а ее координация осуществляется Советом ЕС. Совет по предложению Комиссии разрабатывает проекты основных ориентиров экономической политики госу­дарств-членов и ЕС в целом и представляет свои предложения Европейскому совету. На основе заключения, принимаемого Европейским советом, Совет ЕС квалифицированным боль­шинством голосов утверждает рекомендации, определяющие основные ориентиры экономического развития. О принятых рекомендациях Совет информирует Европейский парламент. Контроль за соответствием национальных экономических по­литик и экономической политики Сообщества в целом, основ­ным ориентиром осуществляет Комиссия, которая представля­ет свои отчеты Совету ЕС. Такие отчеты должны основываться на информации, предоставляемой в обязательном порядке го­сударствами-членами, а также на проверках, которые осуществ­ляются самой Комиссией.

решение квалифицированным большинством голосов, может предусмотреть оказание данному государству адекватной эко­номической помощи. Таким образом, руководство и управле­ние экономической составляющей ЭВС осуществляется двумя ведущими институтами ЕС — Советом и Комиссией. Кроме этого, создан специализированный вспомогательный орган, включающий представителей от государств — членов ЕС и Ко­миссии. Это экономический и финансовый комитет, который призван оказывать помощь институтам ЕС в осуществлении их деятельности.

Значительно более дифференцированный уровень интегри­рованности достигнут в валютно-финансовой сфере. Это нашло свое выражение в выработке общей валютной политики и соз­дании зоны евро, охватывающей значительную часть госу­дарств-членов ЕС. В рамках последней с 1 января 1999 г. введе­на в безналичное обращение единая денежная единица — евро. Два года спустя она вошла в наличный оборот, заменив собой национальные валюты в 12 государствах-членах зоны евро из 15 (по разным причинам не стали участниками зоны евро Ве­ликобритания, Дания и Швеция). Таким образом, когда речь идет о высшем уровне интегрированности, достигнутом в ва­лютно-финансовой сфере, следует принять во внимание, что это относится лишь к членам зоны евро. Они образуют Евро- группу в составе ЕС. Соответствующие соглашения охватывают не все государства — члены ЕС.

В целях реализации общей валютной политики и управле­ния зоной евро созданы ЕСЦБ и ЕЦБ. ЕСЦБ — юридически оформленная структура, объединяющая Европейский цен­тральный банк и национальные центральные банки государств- членов. Статус ЕСЦБ, как и ЕЦБ, его цели и задачи определе­ны в специальном Протоколе, который приложен к Маастрихт­скому договору 1992 г. (Протокол прилагается также к тесту

Конституции). ЕСЦБ обеспечивает единство деятельности на­циональных и Европейского центрального банка и обеспечива­ет должную координацию их деятельности в соответствии с принципами, изложенными в Протоколе. Руководящим орга­ном ЕСЦБ и одновременно ЕЦБ выступает Совет управляю­щих. Он включает членов правления ЕЦБ и руководителей на­циональных центральных банков — государств —- членов зоны евро.

Правление ЕЦБ является органом оперативного управления, действующим на постоянной основе. Оно состоит из шести членов, включая Председателя ЕЦБ — руководителя Правле­ния, заместителя Председателя и четырех членов. Срок полно­мочий членов Правления — восемь лет. Они не могут быть на­значены повторно. Назначение производится Советом ЕС, ко­торый принимает решения на основе единогласия. В связи с реформой институтов, предусмотренной Ниццским договором 2001 г., Комиссия внесла предложение о пересмотре порядка назначения членов Правления с тем, чтобы оно производилось Советом, принимающим решение квалифицированным боль­шинством голосов. Однако это предложение не было принято. В соответствии с Конституцией ЕС Председатель, заместитель Председателя и другие члены Правления назначаются с общего согласия правительств государств-членов зоны евро, прини­мающих решение на уровне глав государств или правительств, по рекомендации Совета после проведения соответствующих консультаций с Европейским парламентом и Советом управ­ляющих ЕЦБ.

еле того, как суд отклонил предъявленные данному кандидату обвинения, состоялось его назначение.

Существование третьего органа — Генерального совета — связано прежде всего с тем, что не все государства — члены ЕС входят в состав Еврогруппы. Соответственно, для того, чтобы обеспечить сотрудничество, взаимодействие и координацию усилий центральных банков всех государств — членов ЕС, в том числе и не членов зоны евро, было предусмотрено созда­ние органа, объединяющего как членов Правления ЕЦБ, так и управляющих всеми национальными центральными банками государств — членов ЕС.

Полномочия и компетенция органов ЕСЦБ—ЕЦБ были оп­ределены непосредственно в Договоре о Сообществе и под­тверждены Конституцией ЕС. Они детализированы в Уставе ЕСЦБ и ЕЦБ. Основной главной целью ЕСЦБ является под­держание стабильности цен. Достижение этой главной цели обуславливает деятельность ЕСЦБ, направленную на поддер­жание и осуществление экономической политики, основанной на принципах открытой рыночной экономики и свободной конкуренции. Исходя из этих общих положений, определяют­ся, соответственно, компетенция и полномочия основных ру­ководящих органов ЕСЦБ. Совет управляющих наделен пра­вом налагать санкции на предприятия, не исполняющие своих финансовых обязательств и вытекающих из нормативно-право­вых актов.

Совет управляющих наделен некоторыми полномочиями, принадлежащими институтам ЕС. Он обладает правом издания нормативно-правовых актов —- регламентов, директив и реше­ний — по вопросам, отнесенным к ведению ЕСЦБ. По запро­сам Совета ЕС или других институтов он дает необходимые ре­комендации и заключения.

Совет управляющих принимает решения либо единогласно, либо квалифицированным большинством голосов в зависимо­

сти от предмета регулирования. При применении принципа единогласия каждый член Совета управляющих имеет один го­лос. При их равенстве голос Председателя Правления ЕЦБ да­ет перевес. При применении принципа квалифицированного большинства используются взвешенные голоса. Каждое госу­дарство, представленное в Совете управляющих, обладает чис­лом голосов, пропорциональным его доле участия в уставном капитале ЕЦБ. Председательствует на заседании Председатель Правления ЕЦБ. Для принятия решений требуется кворум в 2/3 голосов Совета управляющих. Если соответствующий кво­рум не имеет места, Председатель ЕЦБ может созвать чрезвы­чайное заседание, участники которого принимают решения без учета кворума. По просьбе не менее трех членов Совета управ­ляющих голосование может быть тайным. В заседаниях Совета управляющих могут участвовать также Председатель Совета ЕС и Председатель Европейской комиссии либо их представители. Однако они пользуются на этих заседаниях только совещатель­ным голосом. Соответственно, Председатель ЕЦБ может участ­вовать в заседаниях Совета ЕС, если он обсуждает вопросы, связанные с деятельностью ЕСЦБ. Совет управляющих, как правило, делегирует осуществление своих полномочий Правле­нию ЕЦБ.

Правление, будучи органом оперативного управления ЕСЦБ, подготавливает и обеспечивает реализацию решений, прини­маемых Советом управляющих, и осуществляет контроль за их проведением в жизнь национальными центральными банками. В соответствии с определяемыми Советом управляющих ориен­тирами и стратегией развития, Правление проводит валютную политику и решает возникающие при ее проведении проблемы. Правление также осуществляет и несет ответственность за про­ведение текущих операций. Для их осуществления Правление направляет директивы и указания национальным центральным банкам. Решения на заседании Правления принимаются боль­шинством голосов. Кворум составляет 2/3. При его отсутствии Председатель ЕЦБ может созвать чрезвычайное заседание, ре­шения которого принимаются без учета кворума. Правление

обеспечивает подготовку и проведение заседаний Совета управ­ляющих, определяет его повестку дня и готовит необходимые для решения материалы. Общий отчет о деятельности Правле­ния ежегодно представляется Совету управляющих. Члены это­го совета должны также оперативно информироваться о реше­ниях, принятых Правлением на основе исполнения делегиро­ванных полномочий.

Генеральный совет объединяет в своем составе руководите­лей национальных центральных банков всех государств — членов ЕС, в том числе и тех, которые не входят в Еврогруп­пу. Он состоит из Председателя Правления ЕЦБ, его замести­теля и управляющих национальных центральных банков госу­дарств — членов ЕС. Члены Правления могут участвовать в заседании Генерального совета с совещательным голосом. На тех же условиях в работе Генерального совета принимают участие председательствующий в Совете ЕС, заседающем в составе министров экономики и финансов, и компетентный представитель Европейской комиссии. Заседание собирает Председатель Правления ЕЦБ по просьбе не менее чем трех государств-членов либо по собственному усмотрению по мере необходимости решения вопросов, отнесенных к компетенции Генерального совета. Генеральный совет рассматривает вопро­сы сотрудничества в валютно-финансовой области и но ито­гам обсуждения принимает решения и рекомендации. Для принятия решения необходим кворум в 2/3 голосов, а для принятия рекомендации — большинство голосов участников заседания. Генеральный совет может затребовать отчеты о ра­боте национальных банков, в том числе и государств, не вхо­дящих в зону евро. Он принимает участие также в осуществ­лении функций, связанных с наблюдением за развитием от­ношений зоны евро с членами ЕС, не входящими в эту зону, обрабатывает необходимый статистический материал. Гене­ральный совет может также оказывать помощь и содействие государствам-не членам Еврогруппы в деле подготовки их вхождения в зону евро.

Ежегодный отчет о деятельности ЕЦБ, подготавливаемый Правлением, обсуждается и утверждается Советом управляю­щих. Доклад содержит анализ проведения валютной политики. Ежегодный доклад ЕСЦБ направляется в Европейский парла­мент, Совет ЕС и Европейскую комиссию. По материалам это­

го доклада в Парламенте может проходить обсуждение, в кото­ром участвуют, как правило, Председатель Правления ЕЦБ и другие члены Правления. Наряду с ежегодными докладами ка­ждые три месяца публикуется доклад ЕЦБ о деятельности за отчетный квартал, а еженедельно обнародуется сообщение о финансовом положении. Подготовленный Правлением ЕЦБ финансовый отчет подлежит проверке независимым внешним аудитором. Решение о приглашении такого аудитора по реко­мендации Совета управляющих принимает Совет ЕС.

Основные положения, определяющие условия вхождения в зону евро и устанавливающие возможные пределы бюджетного дефицита и инфляции, закрепленные в нормативно-правовых актах, а равно определяющие условия выработки политики экономического сплочения и конвергенции, образуют в сумме Пакт стабильности и экономического развития. Его наруше­ние, особенно в части соблюдения финансовых параметров, может влечь за собой наложение санкций, включая финансо­вые, на государство-нарушителя.

15.3.