Совместные следственные группы

Совместные следственные группы (Joint investigation team) были

созданы Рамочным решением № 2002/465 от 13 июня 2002 г. Возможность их учреждения была закреплена в Конвенции от 29 мая 2000 г.

В отличие от других институализированных механизмов сотрудничества судебных органов государств - членов ЕС, совместные следственные группы представляют собой созданные для расследования определенного дела и с четко определенной целью (ad hoc) группы следователей различных стран, деятельность которых ограничена определенным периодом времени . В рамках этих групп организуется работа между представителями как судебных органов различных стран, так и правоохранительных органов по расследованию уголовных дел.

Создание данных групп реализуется на базе соглашения между компетентными органами государств-членов, которые определяют состав и функционирование совместной следственной группы, и куда могут входить не только представители органов правосудия государств-членов, но и представители правоохранительных органов третьих государств.

В сравнении с классическими механизмами международного права, когда взаимодействие осуществляется на межправительственном уровне, совместные следственные группы имеют ряд явных преимуществ. В частности, полномочия участников группы выходят за рамки их классической территориальной компетенции, обмен информацией в рамках таких групп не отягощен особыми формальностями, следственные действия могут производиться такой следственной группой вне специального (отдельного) разрешения и т.п.

На практике создание следственных групп является сложным процессом, в рамках которого осуществляется согласование между судебными органами и правоохранительными органами государств - членов ЕС, заинтересованными в создании такой группы.

следственной группы в первоочередном порядке поступает именно в Европол и Евроюст, что связано с межгосударственным характером преступлений.

Рекомендацией от 8 мая 2003 г. было определено типовое соглашение,

354

посредством которого создаются совместные следственные группы . Отметим, что данный документ носит рекомендательный характер, и, помимо указания на цели, состав участников следственной группы, ее руководителей, бюджет, может быть дополнено другими положениями, специально предусмотренными для того или иного дела.

Что касается применяемого в рамках деятельности совместных следственных групп права, отметим действующий в данном случае принцип «locus regit actum», то есть применяется право того государства, в котором работает следственная группа.

Необходимо также отметить, что полномочия совместных следственных групп легитимируются тем, что руководителем последних всегда является представитель государства, в котором осуществляются следственные действия. Таким образом, помимо компетенции следственной группы, закрепленной в соглашении, руководители групп пользуются компетенциями, которыми они обычно наделены в рамках их собственных полномочий. Остальные участники следственной группы пользуются компетенциями в соответствии с условиями соглашения о создании группы.

Важен и тот факт, что следственные действия по своей природе находятся на стыке правоохранительной и судебной деятельности, что также объясняет необходимость участия в следственных группах таких европейских инстанций, как Европол, Евроюст, Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством и т.п.

Преимущества этой формы сотрудничества заключаются в частности в упрощенных процедурах по обмену информации и осуществлению следственных действий.

Так, в частности, каждый член группы располагает правом предоставления информации по делу, находящейся в судебных органах страны, которую он представляет . Таким образом, по сравнению с классическими запросами на обмен информацией, характеризуемыми довольно сложной процедурой и значительным числом формальностей, упрощенный обмен информацией в рамках совместных следственных групп является явным преимуществом.

Совместные следственные группы на практике достаточно эффективны, именно поэтому в июле 2005 была создана сеть, координируемая Европолом и Евроюстом, которая позволяла объединить опыт различных следственных групп. Также как Евроюст и Европейская судебная сеть, сеть следственных групп позволяет совершенствовать работу совместных следственных групп и популяризировать их применение на практике среди представителей судебных и правоохранительных органов.

1.4.2.