ОБҐРУНТУВАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ ЄС У СФЕРІ РЕГУЛЮВАННЯ ФІНАНСОВИХ ПОСЛУГ

Питання про належність регулювання фінансових послуг до права ЄС базу­ється на головній меті Європейського Союзу — створенні Єдиного Ринку в ме­жах ЄС (перша опора ЄС). Тому повноваження інституцій ЄС в даній сфері з'яв­ляються з моменту створення Європейського Економічного Співтовариства.

На даний момент ці повноваження закріплені в Договорі про заснування Європейського Співтовариства, що підписаний в Римі 25 березня 1957 року (в редакції договору, підписаного в Амстердамі 2 жовтня 1997 року) (далі — Договір про ЄС). В той же час ці повноваження, які є комплексними, не кон­солідовані в межах тексту договору, хоч і знаходяться в межах чотирьох свобод, які є основою Спільного/Внутрішнього Ринку ЄС. Таким чином, різні аспекти регулювання інститутами ЄС фінансових послуг відносять до повноважень у сфері свободи руху капіталу та платежів (статті 56—60 Договору про ЄС), свобо­ди надання послуг (статті 49—55 Договору про ЄС) та свободи заснування (стат­ті 45—48 Договору про ЄС). Крім того, на питання регулювання фінансових послуг певною мірою впливає також валютна політика ЄС та діяльність Євро­пейського Центрального Банку (мета валютної політики та організаційні засади ЄЦБ визначаються положеннями розділу VII частини третьої Договору про ЄС).

Біла книга

Європейська Комісія, яка є єдиним органом законодавчої ініціативи в ЄС, підходить до регулювання фінансових послуг системно і застосовує єдиний тер­мін «свобода надання фінансових послуг». Цей термін з'явився в \Тті1е Рарег оп сотр1е1іп§ ІЬе іпіегпаї тагкеї (Біла книга про створення повноцінного внутріш­нього ринку), оприлюдненій 14 червня 1985 року. Цей документ є програмним в історії становлення Єдиного Ринку ЄС. І на даний момент уся законотворча діяльність Європейської Комісії щодо внутрішнього ринку відбувається в руслі ідей, закладених у цьому документі.

Отже, Біла Книга окреслювала такі основні напрямки діяльності у сфері надання фінансових послуг: банківська діяльність, страхування та інвестиційна діяльність. Пізніше до них додалось ще й регулювання фондового ринку. Крім того, дана галузь права ЄС є такою, що динамічно розвивається. Так, на засі­данні Європейської Ради в Барселоні у 2002 році Європейській Комісії було запропоновано розробити ще 7 фінансових директив у ключових сферах.

Таким чином, можна впевнено сказати, що в сфері регулювання фінансо­вих послуг право ЄС є широко розвинутим.

29