§2. Изъятия из общего запрета на соглашения и согласованные действия, ограничивающие свободу конкуренции

Положения ч.

содействуют улучшению производства или распределению товаров либо техническому или хозяйственному прогрессу, 2)

одновременно обеспечивая потребителям справедливую долю итоговых благ, 3)

которые не налагают на соответствующие предприятия ограничений, в которых нет необходимости для достижения указанных целей; 4)

не предоставляют таким предприятиям возможность устранения конкуренции в отношении существенной части соответствующей продукции.

По сути, применение этой нормы Договора о Европейском сообществе продиктовано стремлением к достижению определенных экономических благ в рамках всего Европейского Союза, которые в подобных исключительных обстоятельствах невозможно получить без известного ограничения конкуренции. Условия предоставления исключений тесно взаимосвязаны. Действительно, как правило, технический прогресс и улучшение распределения выгодны потребителю, поскольку первый способствует улучшению качества товаров, а второй делает их более доступными для потребителя и увеличивает возможности выбора.

Первоначально Комиссия ЕС была вправе предоставлять только индивидуальные исключения, но в 1965 г. Совет ЕС Регламентом 19/65 делегировал ей полномочия устанавливать коллективные (групповые) исключения для соглашений, предусматривающих исключительные права на распределение и покупку продукции, на лицензирование прав интеллектуальной собственности. Групповые исключения представляют собой решения о неприменении картельного запрета в отношении совокупности соглашений и согласованных действий одинаковог о общего содержания.

Исключения предоставляются Комиссией обычно на ограниченный период времени и могут быть обусловлены выполнением определенных требований.

За годы, в течение которых Комиссия рассматривала индивидуальные заявления о предоставлении исключения в соответствии с ч. 3 ст. 81 Договора о Европейском сообществе, сю была выработана определенная политика в этой области.

К 1990 г. Комиссия представила 7 групповых исключений общего применения и особые изъятия для автодорожного, морского и воздушного транспорта49. Число индивидуальных исключений было в эти годы невелико.

Комиссия приняла особый документ, регламентирующий порядок и принципы предоставления исключений - Уведомления50, в которых были перечислены четыре вида соглашений, на которые не распространяется действие картельного запрета. Это: 1)

соглашения между предприятиями, составляющими единое экономическое образование (соглашение между материнской и дочерней компанией, принципала и агента, подрядчика и субподрядчика); 2)

соглашения, признанные Судом как «объективно необходимые»; 3)

в некоторых случаях соглашения, содержащие условие об эксклюзивных правах, в связи с высокой степенью риска лицензиара и т.д.; 4)

объединения предприятий; 5)

перевод акций.

Нормы вторичного антимонопольного права ЕС в форме регламентов, директив, решений и рекомендаций Еврокомиссии конкретизировали эти нормы Договора о Европейском сообществе. В частности, в них были выделены различные типы соглашений,

" Wyat D.. Dashwood A. European Community U. U 1993. P.430. 5Л Рачков И.В., Ткачев А.А., Пустелеиин П.В. Указ. соч. С.72-73.

детализированы принципы исключений из действия запрета и сформулированы так называемые «черные оговорки».

Основными правовыми актами, регламентирующими эти вопросы в настоящее время являются: Регламент Совета ЕС 1/200338, вступивший в силу 01.05.2004 г.

К малым и средним предприятиям относятся предприятия с количеством работников не более 250 человек и годовым оборотом не более 50 миллионов евро. Предполагается, что соглашения между малыми и средними предприятиями не могут нанести ощутимые негативные воздействия на общий рынок в силу их незначительной доли на соответствующем рынке. Кроме того, считается, что соглашения, участники которых совокупно занимают долю на рынке не более 5%, не могут ощутимо негативно повлиять на торгово-хозяйственную деятельность между государствами — членами ЕС на общем рынке. Как следствие, отсутствует такое условие применения картельного запрета, как ущерб общему рынку.

Регламентом №2790/1999я, уточненным Письмом Комиссии №2000/С291/01 о применении групповых исключений к вертикальным соглашениям40, определены условия, наличия хотя бы одного из которых дает основания для принятия решений об освобождении от картельного запрета соответствующих соглашений. В целом, нормы, содержащиеся в этих документах, воспроизводили положения Договора о Европейском сообществе и конкретизирующих его положения нормативных актов. Однако имелся и ряд законодательных новелл.

Картельный запрет может не применяться, если картельное объединение предприятий ведет к совершенствованию процесса производства и распределению продукции, то есть создает так называемый эффект рационализации.

От действия картельного запрета может быть освобождено картельное объединение предприятий, содействующее техническому прогрессу и экономическому развитию. В частности, в качестве положительного эффекта таких картельных объединений рассматривается экономия затрат (за счет более эффективного использования производственных мощностей, но не за счет свертывания производства или раздела рынка), повышение качества и разнообразия предлагаемых товаров и услуг, открытие новых рынков, расширение возможностей для потребительского выбора за счет увеличения числа торговых точек и предлагаемых продуктов и т.д.

Картельный запрет может не применяться, если имеет место обоснованное участие оптовиков, розничных торговцев, конечных потребителей продукции в распределении полученной вследствие объединения прибыли.

Освобождение от картельного запрета может быть предоставлено, если преимущества картельного объединения в значительной степени превосходят его негативные последствия.

Во всех случаях освобождения от картельного запрета доля объединившихся предприятий, претендующих на групповое освобождение, не должна превышать как правило 30% на соответствующем рынке.

Регламент Еврокомиссим №2790/1999 освобождает от действия картельного запрета те объединения предприятий, которые за счет создания объединенной сбытовой и производственной цепи способствуют повышению экономической эффективности на соответствующем рынке. Комиссия исходит при этом из того, что такие соглашения позволяют более эффективно координировать процессы производства и сбыта на этих рынках и, как следствие, должны поощряться.

Регламент содержит и так называемые черные оговорки, при которых соглашения не может быть освобождено от действия картельного запрета. К их числу Регламент относит установление фиксированных цен и ограничение свободного доступа на соответствующий рынок.

Ряд Регламентов Еврокомиссим устанавливает частные случаи освобождения предприятий от действия картельного запрета. Так, в частности, Регламент Еврокомиссии №772/200455 устанавливает, что соглашения и согласованные действия по передаче лицензий и определенных технологий освобождаются от действия картельного запрета, если доля их участников на рынке составляет менее 20% при горизонтальных соглашениях и 30% - при вертикальных.

Регламент Еврокомиссии №2659/200041 освобождает ог действия картельного запрета соглашения имеющие своей целыо исследовательские и конструкторские работы. В соответствии со статьей 4 Регламента данное освобождение действует в отношении неконкурирующих предприятий на срок проведения исследовательских работ, а в случае совместной реализации продукции - на срок, не превышающий семи лет со дня введения совместного продукта на рынок. Если такое соглашение заключается конкурирующими предприятиями, освобождение возможно на срок, не превышающий семи лет при условии, что доля его участников на рынке составляет не более 25%.

Групповые освобождения от действия картельного запрета применяются в случае, если доля их адресатов на рынке не превышает 20%.

Групповые освобождения от действия картельного запрета, как правило, применяются в Европейском Союзе в тех случаях, когда это способствует общему экономическому росту на общем рынке и не наносит существенного ущерба конкуренции.

Примерами отраслевых правовых актов, регламентирующих порядок предоставления групповых освобождений от действия картельного запрета, являются Регламент №1400/2002 для сбытовых предприятий в области торговли автомобилями; Регламент №1617/93 для предприятий в сфере материально-технического обеспечения аэропортов42, Регламент №3652/93 для соглашений в системе заказов билетов на воздушный транспорт; Регламент №1017/68 для соглашений в системе заказов билетов на железнодорожном, автомобильном и

/Л

внутреннем водном транспорте ; Регламент №4056/86 для таких соглашений на морском транспорте43 Регламент №358/2003 в сфере страхования44 и др.

Помимо отраслевой специфики, которая оказывает существенное влияние на предоставление исключений, Комиссия обратила внимание па необходимость дифференцированного подхода к некоторым видам гражданско-правовых договоров, применение которых, хотя и способно в известной степени ограничивать конкуренцию, но тем не менее имеет серьезный положительный эффект для экономического развития.

Так, в Регламенте №1983/84 были сформулированы освобождения для соглашений о предоставлении исключительного права на распространение товаров или услуг на определенной территории. В этих случаях поставщик предоставляет лицу, осуществляющему распространение товара (дистрибьютору), исключительное право торговать им на данной территории и обязуется не заключать с иными дистрибьюторами соглашения о торговле указанным товаром на оговоренной территории45.

Регламент №4 23/85 установил исключения в отношении соглашений о распространении и обслуживании транспортных средств.

Регламентом №417/85 были установлены исключения для соглашений о специализации. В рамках таких соглашений стороны договариваются о том, что каждая их них будет производить только определенную продукцию. Для того чтобы соглашения о специализации подпадали под действие этого регламента, они должны носить взаимный характер: каждая из участвующих компаний должна обязаться производить определенную продукцию и одновременно воздерживаться от производства другой продукции, которая будет производиться контрагентом. В соответствии с нормами ст. 1 Регламента правомерными были признаны также соглашения о том, что определенные виды продукции будут производиться сторонами только совместно47.

Общее исключение для соглашений об исследованиях и развитии производства было сформулировано в Регламенте №418/85. Сфера применения данного Регламента была определена в ст.1, согласно которой действие Регламента распространялось на соглашения о совместных исследованиях, развитии и о совместной эксплуатации полученных результатов, соглашения о совместной эксплуатации результатов, полученных ранее совместно, и о совместных исследованиях и развитии без обязательства эксплуатировать результаты совместно. Ст.З Регламента установила определенные ограничения общего характера. Так, соглашения, подпадающие под действие правил об исключении, не должны приводить к существенному ограничению конкуренции на рынке, а совокупная доля продукции предприятий, заключивших соглашение, не должна превышать 20% ее общего объема на рынке. Известные ограничения в применении данного Регламента коснулись и сроков предоставления исключений, которые были ограничены пятилетним периодом с момента начала выпуска соответствующих товаров.

Существует также две формы так называемых условных освобождений от действия картельного запрета - отрицательные свидетельства и письма поддержки.

Комиссия ЕС вправе устанавливать по заявлению заинтересованного лица, что согласно известным ей фактам, она не находит оснований для применения картельного запрета. Однако отрицательные свидетельства, строго говоря, не являются документом, освобождающим субъектов от картельного запрета, если впоследствии будут выявлены дополнительные обстоятельства, которые Комиссия не учла при выдаче отрицательного свидетельства. Таким образом, отрицательное свидетельство не гарантирует абсолютную совместимость картеля с нормами ч. I ст. 81 Договора о Европейском сообществе.

Вместо рассмотрения заявления о неприменимости или заявления о выдаче отрицательного свидетельства Комиссия ЕС может направить заинтересованному предприятию сообщение в произвольной форме о том, что согласно известным ей фактам, она не находит оснований для применения картельного запрета. Эти письма (письма поддержки) не имеют нормативной основы в праве ЕС, но на практике они в значительной степени заменили формализованные отрицательные свидетельства и заявления о неприменимости. Письма поддержки не налагают на Комиссию каких-либо обязательств, в том числе и обязательств решить в будущем положительно для предприятия соответствующее потенциальное дело об ограничении конкуренции. Значение этих писем состоит в том, что предприятия получают определенную гарантию, что Комиссия не будет по собственной инициативе начинать или возобновлять антимонопольную процедуру.

Вышеприведенный анализ свидетельствует о том, что антимонопольное право Европейского Союза в большей степени ориентировано на недопущение со стороны хозяйствующих субъектов сознательных действий, направленных на ограничение конкуренции. При этом экономическая целесообразность и стремление к усилению темпов экономического развития и к рационализации экономики нередко является определяющим факторов в правоприменении в сфере защиты конкуренции. При всей недостаточности внимания права Европейского Союза к распределению долей тех или иных предприятий или их групп на рынке все же нельзя не признать, что содержательно оно не ограничивается только картельным запретом.