Евроюст

Евроюст (Eurojust), созданный Решением Совета от 28 февраля 2002 г.^[364] (с изменениями в соответствии с Решением от 16 декабря 2009 г.), является непосредственным участником сотрудничества в сфере уголовного правосудия.

(ст. 86), можно предположить, что в дальнейшем Евроюст станет прообразом «европейской прокуратуры»^[366].

Создание Евроюста стало логичным следствием создания и функционирования Европола. Инертность сотрудничества в сфере уголовного правосудия в 90-е г. прошлого века негативно влияла на осуществление сотрудничества в правоохранительной сфере в целом. Евроюст состоит из представителей государств - членов ЕС - по одному от каждого государства - члена, которые, являясь членами Евроюста, продолжают осуществлять свои функции в качестве сотрудников органов, их направивших. Несмотря на это, их деятельность в Евроюсте осуществляются на постоянной основе. Штаб-квартира Евроюста находится в г. Гааге. Чаще всего представители государств-членов являются прокурорами (с 2002 по 2007 г. Евроюст состоял исключительно из представителей прокуратур государств - членов ЕС), представителями правоохранительных органов, что объясняется основной компетенцией Евроюста: содействие в проведении следственных действий осуществляется в части стран не судебными, а правоохранительными органами^{[367] [368].}

Назначенные государствами - участниками ЕС члены Евроюста образуют руководящий орган - Коллегию Евроюста, состоящую из 27 человек, которая собирается два раза в неделю.

К компетенции Евроюста относятся организационная деятельность и рассмотрение конкретных дел.

Организационная деятельность Коллегии Евроюста включает все вопросы внутреннего функционирования данного органа . Наделение коллегиального органа данной функцией свидетельствует о независимости

Евроюста, что, в свою очередь, необходимо в свете компетенций данного органа в сфере правосудия (это также подчеркивается полномочиями по назначению и контролю деятельности административного директора Евроюста). Иначе говоря, отличительная особенность Евроюста, по сравнению с другими европейскими инстанциями, состоит в отсутствии административного совета, который является руководящим органом в большинстве европейских инстанций (в том числе и в Европоле), посредством которого государства - члены ЕС осуществляют контроль.

Коллегия Евроюста обладает полномочиями по расследованию конкретных дел, для чего она может обратиться к судебным органам того или иного государства-члена как от имени Коллегии, так и направив обращение одного из своих членов. Коллегия сама определяет, относится ли то или иное дело к компетенции Еворюста или нет.

Сотрудники Евроюста являются служащими, статус которых закреплен законодательством ЕС.

Целью создания Евроюста^[369] было оказание содействия судебным органам государств-членов. В соответствии с позитивным правом ЕС (см. ст. 3 Решения № 2002/187/JAI) Евроюст предназначен для помощи в координации следственных действий и сотрудничества органов государств- членов в делах, имеющих европейский (межнациональный) характер (с территориальной точки зрения). Евроюст на настоящий момент не подменяет органы государств-членов, самостоятельно осуществляя следственные действия. Вместе с тем Евроюст не уполномочен участвовать во всех делах транснационального (европейского) характера, а лишь в тех из них, в которых его помощь может оказаться существенной в связи (в частности) с тем, что он является постоянно действующей инстанцией.

Тем не менее Евроюст обладает полномочиями по инициированию производства по делу.

В полномочия Евроюста, в соответствии с актами, регламентирующими его деятельность, входит работа по следующим

-370

категориям правонарушений :

1) правонарушения, подведомственные Европолу: данная категория с момента расширения компетенции Европола является довольно обширной ;

2) отдельные криминальные явления: речь, в частности, идет о правонарушениях в сферах информационных технологий, мошенничества, коррупции, преступлений, нарушающих финансовые интересы Европейского сообщества, легализации финансовых средств, полученных преступным путем, экологии, организованной преступности;

3) а также «любое правонарушение, которое передано на его рассмотрение государством-членом».

Таким образом, принимая во внимание последнюю категорию, можно сделать вывод о том, что круг полномочий Евроюста по расследованию правонарушений определен нечетко. ^{[370] [371]}

На практике его деятельность сосредоточена на преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и мошенничеством.

С территориальной точки зрения компетенция Евроюста касается в первую очередь преступлений, имеющих транснациональный (трансграничный) характер, т.е. преступлений, которые совершены (или несколько связанных между собой преступлений) на территории двух или более государств. Тем не менее Евроюст может быть привлечен к работе и в тех случаях, когда речь идет о правонарушениях, в отношении которых исключительной компетенцией обладает лишь одно из государств-членов. В отношении таких правонарушениям помощь Евроюста может быть запрошена в двух случаях.

Государства, представители которых являются членами Евроюста, могут наделить их иными полномочиями, которые могут быть также реализованы в рамках их работы в данном институциональном органе ЕС.

В соответствии со ст. 9 вышеуказанного Решения государства - члены ЕС определяют компетенцию и полномочия своего представителя в Евроюсте, которыми он обладает в качестве представителя органа власти (органа правосудия) этого государства и которые он осуществляет на территории своего государства. Такая отсылка к национальному законодательству свидетельствует о «гибкости» деятельности Евроюста, так ^[372]

как она позволяет наиболее активным государствам-членам более эффективно осуществлять сотрудничество судебных органов, чем это было предусмотрено в общем порядке. В данном случае речь идет об оперативных полномочиях, которыми располагают судебные органы государств-членов, например, при инициировании следственных мероприятий, выдаче европейского ордера на арест, осуществлении контроля за подозреваемым и т.п. Не все государства предоставляют такие полномочия своим представителям в Евроюсте , что свидетельствует о том, что возможности Еворюста не полностью задействованы в настоящее время.

На практике в большинстве случаев работа по конкретным делам осуществляется членами Евроюста в индивидуальном порядке. Вместе с тем в трех случаях Евроюст уполномочен осуществлять свою деятельность на коллегиальной основе:

1) когда один или несколько членов Евроюста требуют коллегиального вмешательства;

2) когда предпринимаемые следственные действия затрагивают интересы Европейского Союза или могут затронуть интересы третьих стран;

3) когда речь идет об общих вопросах, касающихся деятельности Евроюста.

Заседания Коллегии Евроюста могут проходить в трех форматах:

1) в формате периодических собраний Коллегии, в рамках которых обсуждаются дела, сложность которых предполагает их коллегиальное рассмотрение;

2) в формате встреч членов Евроюста - представителей тех государств - членов, на территории которых совершены правонарушения;

3) в формате встреч, в которых участвуют не только члены Евроюста - представители государств-участников, где были совершены

правонарушения, но и представители судебных и правоохранительных органов этих государств. Такие встречи дают возможность на базе Евроюста организовать сотрудничество между различными субъектами, что позволяет следователям различных стран, расследующим связанные между собой уголовные дела, обмениваться информацией при расследовании дела и осуществлять иное взаимодействие. Так, например, по статистическим данным в 2014 г. было организовано порядка 300 таких встреч .

Кроме того, в деятельности Евроюста широко применяются запросы, направляемые им национальным властям государств - членов ЕС, причем как от имени Коллегии, так и от имени отдельных ее членов (см. ст. 6, 7 Решения). Несмотря на официальный статус таких запросов, они не являются для стран - участниц ЕС обязательными для исполнения. Посредством таких запросов Евроюст может обратиться в компетентные органы правосудия государства-члена с просьбой:

- предпринять следственные действия;

- осуществить координацию действий со следственными органами

других государств;

- создать следственную группу;

- предоставить информацию по определенному делу.

Кроме того, используя данную форму, Евроюст может при необходимости, например, попросить следственные органы одного государства передать дело следственным органам другого государства (при наличии на то оснований).

Вместе с тем нельзя говорить о безусловности необязательного характера таких запросов. Такой вывод можно основывать на обязанности государства, которому поступил запрос от Коллегии Евроюста, предоставить мотивированный отказ в удовлетворении ее просьбы.

Деятельность Евроюста, осуществляемая на единоличной основе, то есть представителями государств-членов в Еворюсте, может осуществляться ими как в качестве представителя Евроюста, так и в качестве представителя органов правосудия направившего их государства. В последнем случае член Евороюста может получить просьбу о содействии не как член Евроюста, а как представитель органов правосудия своего государства, что предполагает получение просьбы государством-членом, а не Евроюстом.

Среди особых полномочий Евроюста необходимо отметить полномочия, связанные с введением европейского ордера на арест. Ст. 16 Рамочного решения от 13 июня 2002 г. устанавливает, что в случае позитивного конфликта компетенций, обусловленного выдачей европейского ордера на арест в отношении одного и того же лица несколькими государствами, Евроюст может вынести обоснованное мнение по данному вопросу.

Таким образом, Евроюст, будучи институтом ЕС, который в будущем может стать основой для создания европейской прокуратуры (ст. 69 Лиссабонского договора), является на сегодняшний день наиболее активным и значимым участником сотрудничества судебных органов государств- членов в сфере уголовного правосудия.

Интересна в этой связи характеристика Евроюста, представленная в зарубежной литературе. По мнению ряда авторов, Евроюст остается органом, в рамках которого организуется сотрудничество судебных органов государств - членов ЕС, а не европейским региональным институтом. Именно поэтому его необходимо рассматривать как инструмент взаимодействия судебных органов государств - членов ЕС, а не как институт взаимодействия между судебными органами государств-членов и системой правосудия ЕС (см. гл. 3)^{[374] [375].}