ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Международные аспекты регулирования оценки воздействия на окружающую среду приобретают все более важное значение, поскольку в 1997 году вступила в силу Конвенция по оценке воздействия на окружающую среду в

I

трансграничном контексте, подготовленная Европейской Экономической Комиссией ООН (ЕЭК ООН), при этом больше государств, сопредельных Российской Федерации, присоединяются к этой Конвенции, например, в 1999 году Конвенцию ратифицировали Азербайджан и Украина.

Важность участия общественности в принятии экологически значимых решений вообще и в оценке воздействия на окружающую среду, в частности, отмечалась в ряде документов Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), Одной из мер, обеспечивающих соблюдение экологических конституционных прав граждан Российской Федерации, является нормативно определенная необходимость учета и обсуждения с общественностью ближайших и отдаленных последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности в рамках проведения оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий является одним из основных принципов экологической экспертизы, при этом материалы оценки воздействия и материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями должны е обязательном порядке представляться на государственную экологическую экспертизу.

Следует отметить, что в отечественной системе подготовки и принятия экологически значимых решений и в российском экологическом праве вопросы оценки воздействия на окружающую среду неразрывно связаны с анализом регулированием проведения государственной экологической экспертизы.

В диссертации показано, что участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности является одной из наиболее обоснованных с правовой точки зрения процедур участия общественности в принятии экологически значимых решений.

Для успешного регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду необходимо дать правовое определение терминов «общественность» и «оценка воздействия на окружающую среду».

Такие определения, учитывающие как существующие российские и европейские правовые нормы, так и важную роль государственной экологической экспертизы в российской национальной процедуре ОВОС, в диссертации преда га ются в следующем виде:

«Общественность - это одно или несколько физических или юридических лиц, а также организации, не имеющие статуса юридического лица; при этом к общественности не относятся заказчик и иные лица, которые должны осуществлять действия в отношении обсуждаемого объекта в соответствии со своими обязанностями, установленными правовыми актами или договорными отношениями с заказчиком».

«Оценка воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - это процедура выявления, анализа и учета воздействий, а также прямых и косвенных экологических и иных связанных с ними последствий этой деятельности, проводимый до принятия решения о возможности (или невозможности) ее реализации, которое основывается на заключении государственной экологической экспертизы». В правовые акты, регулирующие оценку воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, автором предлагается внести современные международные принципы регламентирования этой процедуры, заключающиеся в своевременном предоставленим общественности информации о начале проведения оценки воздействия на окружающую среду, включая указание сроков представления замечаний, а также информации о планируемой деятельности и ее возможном значительном вредном воздействии; предоставлении общественности возможности давать замечения или возражения по пларируемой деятельности и доводить их до сведения компетентных органов; учете в окончательном решении по планируемой деятельности результатов оценки воздействия на окружающую среду, включая возможные замечания или возражения общественности.

При этом наиболее эффективным путем совершенствования регулирования ОВОС и участия общественности в этой процедуре представляется внесение соответствующих изменений и дополнений в новую редакцию Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» и разработка подзаконных актов к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». В перспективе целесообразно было бы осуществить разработку нового законодательного акта «Об оценке экологических последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности».

В работе представлены рекомендации, определяющие порядок обсуждения с общественностью объектов государственной экологической экспертизы, основывающийся на обеспечении прав общественности на участие в подготовке материалов оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду

Рекомендации по регулированию участия общественности е оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, имеющей трансграничный аспект, основываются на нормах Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 года, при этом предлагается учитывать и положения Орхузской Конвенции ЕЭК ООН 1998 года, и считать, что общественность имеет право участвовать в оценке воздействия на окружающую среду вне зависимости от места проживания.

Предложения и выводы автора диссертации имеют не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку они были использованы при подготовке рекомендаций и проектов российских нормативных актов по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, а также используются при подготовке проекта Рекомендаций Европейской Экономической Комиссии по участию общественности е оценке воздействия на окружающую среду в

трансграничном аспекте в рамках соответствующей Конвенции ЕЭК ООН.

# * *