§1. Участие юридических лиц в гражданском процессе

Как известно, участниками гражданского процесса, кроме граждан, могут быть и социальные образования, в первую очередь - юридические лица. Понятие субъекта гражданского процессуального права, участника гражданского судопроизводства, неразрывно связано с такими юридическими категориями, как правоспособность и дееспособность.

Среди ученых-правоведов отмечается много споров по вопросам, связанным с гражданской процессуальной правоспособностью юридических лиц. Для того, чтобы наиболее полно разобраться с этими вопросами, необходимо применять и учитывать одновременно действующие нормы гражданского, гражданского процессуального, семейного, арбитражного процессуального и других отраслей законодательства.

В статье 31 ГПК РСФСР была определена гражданская процессуальная правоспособность только граждан и юридических лиц, могущих участвовать в гражданском деле в качестве истцов, ответчиков, третьих лиц и их правопреемников. Эта статья Гражданского процессуального кодекса РСФСР предусматривала также условия возникновения |рлжданской процессуальной правоспособности. Из ее текста следовало, что способность иметь гражданские процессуальные права и обязанности (гражданская процессуальная правоспособность) признавалась в рашюй мере за всеми гражданами, а также за коллективами граждан, которые пользовались правами юридического дина.1

Таким образом, по смыслу статьи 31 ГПК РСФСР2., условием возникновения гражданской процессуальной правоспособности у граждан является факт их рождения, а у коллективных образований - момент возникновения статуса юридического лица. В связи с этим в качестве возможных участников гражданского процессуального правоотношения, потенциальных носителей гражданских процессуальных прав и обязанностей могли выступать лишь две категории субъектов: физические и юридические липа.

Однако, формулировка, изложенная в Гражданском процессуальном

кодексе РСФСР не означала, что все другие субъекты гражданского

процессуального права не обладали процессуальной правоспособностью, поскольку анализ норм материального права доказывает обратное.

В настоящее время вопрос гражданской процессуальной правоспособности урегулирован статьей 36 ГПК РФ: способность иметь гражданские процессуальные права и нести процессуальные обязанности стороны (гражданская процессуальная правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод н охраняемых законом интересов3.

Статья 36 ГПК РФ, в отличие от аналогичной нормы ГПК 1964 года, не даст определения гражданской процессуальной правоспособности и не содержит конкретизированного перечня субъектов, которые ею обладают.

'См.гОсомша Г. ^хкзаискал мроисссудлыглл прлэо- м дееспособность //РоссиЛекал юстшш*. 1997. Дг5. C.35.

•См.: Недомоет ВС РСФСР. К?24. Ст.407.

'См.; IfoyiifO-lifMCTiricCKiiil KOMuciiizpii.l к Гражданскому пррияеэаямкму кодексу РФ/Под ред. Н.М. Ж)Якова. Н.К. Ilvmitcwio. М.К. Трешников*. М., 2<103, C.146. Гражданская процессуальная правоспособность, в отлнчне от правоспособности в материальном праве, носит общий, универсальный характер. Это связано с тем, что право на судебную защиту, согласно статье 46 Конституции РФ, относится к основным конституционным правам человека и гражданина, которые гарантируются каждому гражданину или объединению граждан. Гражданская процессуальная правоспособность не может быть ограничена, в том числе решением суда1.

13 качестве условия существования процессуальной правоспособности законодатель указывает на то, что сам субъект должен обладать, согласно законодательству РФ, правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов. Полагаем, что наличие права на судебную защиту не может и не должно определять наличие процессуальной правоспособности. В противном случае субъект, в отношении которого суд констатировал отсутствие нрава на судебную защиту, был бы лишен всех процессуальных прав, включая право на обжалование судебного акта.

В науке гражданско-процессуального права существует точка зрения, согласно которой для участия в гражданском судопроизводстве с целью защиты своих субъективных прав н интересов коллективный субъект должен обладать как материальной фажданской правоспособностью, так и гражданской процессуальной правоспособностью.

Что же касастся участия в гражданском судопроизводстве

коллективных образований с цслыо защиты чужих прав и интересов либо с

}Си.: Комментарий к Грлжданекому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/Под ред. Г.Л. Ж'нлши. М- 2003. С.97.

См.: Комментарий к Гражданскому процеСС>ал*иоиу кодексу РФ f Нол ред. iJcpivoro Замсстшсл* Прсдселаюя Верховного Суда ИР IM1. Радчслко. Там же. С.81.

иной процессуальной целью, то обладание нравами юридического лица и, соответственно, материальной правоспособностью необязательно. В таких случаях возникновение у коллективного образования гражданской процессуальной правоспособности определяется одиим-единственным условием - наличием прямого указания (разрешения) закона на такое участие.

Гражданское процессуальное прапо, регулируя общественные отношения, направленные на защиту гражданских нрав и охраняемых законом интересов, предоставляет возможность субъектам приобретать права и обязанности, с которыми они призваны сообразовывать свои процессуальные действия.

Важное практическое значение имеет установление момента

возникновения гражданской правоспособности юридического лица. Как для вновь возникшего юридического лица, так и для других участников гражданского оборота необходимо точно знать момент появления нового субъекта гражданского права.

В связи с вышеизложенным, одним из важнейших условий возникновения юридического лица, является признание его со стороны государства. Такое признание осуществляется в форме государственной регистрации. Традиционно используются следующие способы образования юридических лиц: рас поря дитсльн ый, разрешительный и нормативно- явочный. При распорядительном способе юридическое лицо создается распорядительным актом органа государственной власти. В соответствии со статьей 114 ГК РФ, государственные или муниципальные унитарные предприятия создаются но решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, то есть в распорядительном порядке. В разрешительном порядке возникают юридические лица, создаваемые по инициативе граждан или других юридических лиц, с согласия компетентного государственного органа. Нормативно-явочный порядок создания юридических лиц какого-либо согласия государственных органов на образование юридического лица не требует — оно (согласие) предполагается при соблюдении учредителями определенных условий, установленных законом для всех случаев создания юридических лиц соответствующей организационно-правовой формы. Независимо от способа возникновения юридического лица оно должно получить государственное признание, и факт этого признания должен быть зафиксирован государственным органом в виде государственной регистрации.

Государственной регистрации подлежат все юридические лица независимо от того, на базе какого имущества и по чьему волеизъявлению

они создаются - государства, муниципального образования, граждан или иных юридических лиц.

Порядок государственной регистрации юридических лиц при их создании» реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в их уставные документы определяется нормами Гражданского кодекса РФ, ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и некоторыми специальными законами (например, ФЗ «О байках и банковской деятельности»).

До государственной регистрация! юридическое лицо не существует, и все предварительные действия учредители совершают от своего имени, хотя бы и в интересах будущего субъекта права.

Институт регистрации является одним из необходимых рычагов государственного регулирования ряда общественных отношений, где возникает необходимость в государственном контроле. Регистрационный режим представляет собой совокупность правовых и организационных мер, устанавливающих и закрепляющих на законодательном уровне порядок регистрационного учета соответствующих объектов или субъектов, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти. Цель режима регистрации юридических лиц заключается в осуществлении контроля за соблюдением законодательства, регулирующего создание юридических лиц, а конечная цель - обеспечение интересов государства, муниципальных образований, а также граждан и юридических лиц, вступающих в правоотношения с создаваемым юридическим лицом. Акт государственной регистрации юридического лица подтверждает появление нового субъекта права, удостоверяет законность его возникновения. По типу правового регулирования регистрационный режим юридических лиц является нормативно-явочным, но некоторые юридические липа создаются в распорядительном и разрешительном порядке. При этом регистрирующий орган проверяет, соответствуют ли учредительные документы и порядок создания юридического лица закону. Отказ в регистрации возможен только в случае непредставления необходимых для этого документов, а также представления документов, нс удовлетворяющих предъявляемым к ним требованиям, или в ненадлежащий регистрирующий орган.

13 регистрационной системе достаточно часто происходит объединение уведомительного и разрешительного типа правового регулирования.

помимо представления ими в регистрирующие органы соответствующих документов, представляют ходатайство о согласии на создание, реорганизацию, ликвидацию коммерческих организаций в федеральный антимонопольный орган, согласно статье 17 Закона РСФСР от 22.03.1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности».

Государственная регистрация юридических лиц является обязательной. Только после данного юридического акта они имеют право участия в хозяйственном обороте.

С 1 июля 2002 года вступил в действие ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»1, который существенно упрощает порядок оформления документов на регистрацию, устраняет множественность регистрирующих органов и регистрационных процедур. Пункт 2 статьи 1 Закона устанавливает, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным федеральным органом .исполнительной власти, который вносит сведения о юридических лицах в Единый федеральный государственный реестр. Правила, содержащиеся в ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», регулируют отношения, складывающиеся при государственной регистрации любых юридических лиц. Однако действует ряд специальных законов, которые в той или иной степени отражают специфику государственной регистрации отдельных видов организаций. Таковы, например, Закон РФ «Об общественных объединениях», Закон РФ «О банках и банковской деятельности» и другие.

Например, в соответствии со статьей 18 Закона РФ «Об общественных объединениях», решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно- ревнзионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании2. С момента принятия указанных решений общественное

'См.: ФЗ or 21.03.2002 StЗЬФЗ (в ред. or 28.07.2004 \:$7-ФЗ) <-0 приведении законодатель них актов в cooTBeicieitc с ФЗ "О государственной регистрации юридических лик»//СЗ РФ. 2002. Kt\2. Ст.Ю93. :Сч.: Там же. объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные законом. Данное положение Закона представляется некорректным, как с точки зрения теории гражданского права, так и практики его применения. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государствен нон регистрации данного объединения. Согласно статье 21 указанного Закона, общественное объединение подлежит государственной регистрации, в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Кроме того, в соответствии со статьей 29 Закона РФ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц. Неоднократное непредставление обновленных сведений для внесения в Единый государственный рсссгр юридических лиц влечет за собой обращение органа, зарегистрировавшего общественное объединение, в суд с иском о признании данного объединения прекратившим егюю деятельность п качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реесгра юридических лиц.

Например, 19.06.2001 года к производству Ворошиловского районного суда г. Волгограда было принято исковое заявление Управления министерства юстиции РФ по Волгоградской области к Волгоградскому городскому общественному исламскому благотворительному фонду «Дан» о

признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица. Фонд был зарегистрирован Управлением 24.05.1996 года45. Данное обвинение с момента регистрации не представляло сведения, в соответствии с частью 1 статьи 29 Закона РФ «Об общественных объединениях». Решением от 09.07.2001 года судом исковые требования удовлетворены в полном объеме, то есть объединение признано прекратившим свою деятельность и исключено из реестра юридических лиц.

В соответствии со статьей 12 Закона РФ «О банках и банковской деятельности», кредитные орган изации подлежат государственной регистрации, в соответствии с нормами ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Банк России принимает решение о государственной регистрации кредитной организации. Банк России ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций в целях осуществления контрольных и надзорных, функций1. Лицензия на осуществление банковских операций кредитной организации выдается после ее государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Таким образом, кредитные организации подлежат двойной регистрации - в Едином государственном реестре юридических лиц и в Книге государственной регистрации кредитных организаций.

Религиозные организации обязаны, в соответствии с Законом РФ от 26.09.1997г >гЛ25-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», ежегодно информировать территорихпьные органы Мннистсрстпа юстиции РФ о продолжении своей деятельности в объеме сведений, включаемых в государственный реестр юридических лиц. Несоблюдение данного требования является основанием для ликвидации религиозного объединения и, соответственно, основанием для прекращения его правоспособности. Так, 14.06.200) года к производству Ворошиловского районного суда г. Волгограда принято исковое заявление Управления министерства юстиции РФ по Волгоградской области к Братству христиан проповедников «Истина Иеговы» о ликвидации юридического лица2. 29.08.1994 года Управлением был зарегистрирован Устав Братства, в соответствии с Законом РСФСР «О свободе вероисповеданий»1. Согласно статье 27 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», религиозные организации, не имеющие документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении не менее пятнадцати лег, пользуются правами юридического липа при условии их ежегодной перерегистрации до настулле! |ия указанного пятнадцатилетнего срока. Государственная перерегистрация религиозных организаций, созданных до вступления в силу Закона РФ «О свободе совести и о религиозных объединениях», должна быть проведена не позднее 31.12.2000г. По истечении указанного срока религиозные организации, не прошедшие перерегистрацию, подлежат ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию религиозных организаций. Исходя из этого, 09.07.2001 года судом было вынесено решение о ликвидации религиозной организации Братство христиан проповедников «Истина Иеговы».

По своей природе акт государственной регистрации юридического лица имеет административный характер и является юридическим фактом гражданского нрава, так как его результатом является создание субъекта гражданского права, фиксация дальнейших изменений в его правовом положении, имеющих существенное значение для характеристики юридического лица как участника гражданских правоотношений.

Помимо собственно регистрации организации в качестве юридического лица, соответствующие государственные органы осуществляют контрольные функции, проверяя достаточность оснований! (но не целесообразность) создания нового субъекта гражданского лрава при учреждении юридического лица, проверяя правомерность иных действий,

подлежащих государственной регистрации для придания им юридической

силы.

'Си.: Закон РСФСР or 2J. 10.1990г.V.-267-t оО свободе Bcponcjwfccjaimri* (в ред. ог 27.01.1995г ,V»125-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. Л':21.-Сг_2«Ю. (утратил силу в свям с принятием ФЗ аг 26.09.1997г Nf 125-ФЗ).

Однако, некоторые вопросы, возникающие в практике, касающиеся государственной регистрации юридического лица, законодателем не решены даже с принятием ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». 13 частности, допускается регистрация нескольких юридических лиц по одному и тому же адресу, и в результате нередко десятки, а иногда и сотни организации формально находятся по одному адресу. Выборочный анализ базы данных Государственного реестра Московской области помог выявить интересные факты. Так, два человека учредили но пятьдесят (!) предприятий, причем все сто имеют одинаковый юридический адрес, что, конечно, недопустимо .

Институт государственной регистрации юридических лиц существует и в других государствах как непременное условие создания и функционирования различных организаций. Во многих странах государственная регистрация юридических лиц возлагается на судебные органы. Согласно §21, 22 и 55 Германского гражданского уложения, регистрация коммерческих и некоммерческих организаций осуществляется в участковых судах (Anusgcriclus). Во Франции Декретом «О торговом реестре» от 30.05.1984 года установлено, что регистрация физических лиц, имеющих статус коммерсанта, торговых товариществ и иных юридических лиц, регистрация которых предусмотрена специальными нормативными актами, осуществляется в торговых судах под наблюдением председателя суда или другого судьи, которому это поручено председателем (статья 4 Декрета). В соответствии с Законом от 20.08.1997 года, в Польше создан Общегосударственный судебный реестр. Регистрационными органами по этому Закону являются районные суды, расположенные в воеводских центрах, осуществляющие регистрационные действия на всей территории воеводства и именуемые «реестровые суды»» В качестве составных частей в Общегосударственный судебный реестр входят: Реестр предпринимателей (торговые товарищества, индивидуальные предприниматели и так далее),

'См.: В.В. Бэранснков. Там ж. C.56.

Реестр общественных и профессиональных организаций, фондов, некоммерческих товариществ, Реестр неплатежеспособных должников.

Возложение государственной регистрации юридических лиц па суды имеет определенные преимущества перед передачей этих функций органам исполнительной власти. Прежде всего, учитывается независимый характер судебной власти. Кроме того, процессуальные возможности судов обеспечивают им более глубокое исследование документов и фактов, приведенных заинтересованными лицами для государственной регистрации.

В соответствии со статьей 8 ФЗ «О государственной регистрации юридических лип и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня

представления документов в регистрирующий орган1.

Определенный срок для регистрации юридического лица устанавливает также законодательство иностранных государств. Причем в некоторых государствах сроки установлены не только для регистрирующего органа, но н для учредителей. Например, Французский Декрет о торговом реестре обязывает торговые товарищества и объединения с общей экономической целыо подать в канцелярию суда ходатайство о регистрации сразу после исполнения формальностей, связанных с их образованием, а ходатайства о регистрации иных юридических лиц должны быть поданы в течение 15 дней после сформирования их правлений. В Польше, по общему правилу, действует семидневный срок подачи заявления о регистрации юридического лица и юридических фактов, связанных с его созданием.

В соответствии со статьей 11 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является

основанием внесения соответствующей записи в Государственный ресстр. Моментом государственной регистрации признается внесение

УСм.: В.В. bsipjneiu.ua Гач же. С.67.

регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. С этим моментом связывается возникновение правовых последствии, присущих факту возникновения юридического лица.

Таким образом, создание юридическою лица означает появление в гражданском обороте нового субъекта права, имеющего возможность совершать юридически значимые действия и нести имущественную ответственность по своим обязательствам.

Кроме юридических лиц, участниками гражданских и гражданских процессуальных правоотношений в предусмотренных законом случаях могут быть и коллективные образования, не обладающие статутом юридического лица1.

Законом Волгоградской области от 10.04.98 года «О Трудовых коллективах» (в ред. от 30.06.1998г Ки 191-ОД) предусматривается возможность наделения трудового коллектива статусом юридического лица2. В соответствии со статьей 3 этого Закона, трудовой коллектив может в порядке, установленном законодательством, приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

На общественную организацию, созданную членами трудового коллектива, в полном объёме распространяется действие федерального законодательства об общественных объединениях.

Юридическое лицо, созданное членами трудового коллектива в форме общественной организации, обладает всеми правами, предоставленными действующим законодательным для некоммерческих организаций.

Общественная организация, созданная членами трудового коллектива без государственной регистрации, обладает всеми правами,

'Сл.: Закон Mi or 12.0[Л996\*Ю-Ф3 (в ред. or 29.06.2001 >':5S-3) оО профессиональных cotoux, их правах и гара ш ияч деятельности off СЗ 1>Ф. 1996. „ОД. Ст. 143.

ФЗ *0 порядке разрешения коллективных трудовых с поров»» от 23.11.1995 Х.Ч75-ФЗ (в рел. от 30.12.2001 г М196-ФЗ) И СЗ РФ. 1995. УАS. Ст.4557.

Кодекс об адиииисгрдптпич прзооюр)ик'иилх РФ or ЗОЛ2.2001 г.VH95-ФЗ (п pea от 20.0S.2004 г ttl 18-

ФЗ)'/ СЗ РФ.ЯХС. -V:I (ч. I ).С г. I.

:См.: Волго![Мдска« правда. 16.05.I99S. S-Л7. С.2.

предоставленными федеральным законодательством для общественных объединении.

В качестве примера участия государственного органа в гражданском процессе можно привести дело, принятое 26.10.2001 года к производству Ворошиловскою районного суда г. Волгограда по иску ОАО «Волтайр» к Государственной инспекции труда по Волгоградской области о признании недействительным Предписания № 32У57 от 17.08.2001 года Государственной инспекции труда по Волгоградской области46. В данном гражданском процессе Государственная инспекция труда по Волгоградской области выступает в качестве ответчика.

Некоторые общественные объединения могут выступать в гражданском процессе, как обладая правами юридического лица» так и isc обладая. Примером может быть общественная организация (профессиональный союз), созданная членами трудового коллектива любой организации на основе положений (статья 3) Закона Волгоградской области «О трудовых коллективах» от 16.04.98 года, зарегистрированная в порядке, установленным федеральным законодательством и являющаяся юридическим лицом. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. В соответствии со статьей 3 Закона РФ «Об общественных объединениях» создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном законом и приобретать права юридического лица, либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического липа. Однако в статье 5 Закона РФ «Об общественных объединениях» закрепляется положение, согласно которому право граждан на создание общественных объединений

реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Федеральный закон от 23 ноября 1995 года «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» предусматривает возможность участия в суде трудового коллектива в качестве стороны по делам о признании забастовки незаконной. В соответствии со статьей 37 Конституции РФ, признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Забастовка может быть признана незаконной, если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ФЗ «.О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (статья 17).

Обращаться в суд с целью защиты своих или чужих прав и охраняемых законом интересов могут не только физические и юридические лица РФ, но и иностранные граждане и юридические лица, Они обладают правами В суде наравне с российскими лицами, участвующими в деле. В Российской Федерации возможно установление ограничений (реторсия) в отношении граждан, предприятий организаций тех государств, в которых допускаются спешгальЕше ограничения правоспособности российских граждан, предприятий, организаций. Эти ограничения могут быть различны по объему и времени их действия.

Сравнительный анализ положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» регулирующего вопросы гражданской процессуальной правоспособности, а также ранее действовавшего Гражданского процессуального кодекса РСФСР позволяет сделать вывод, что законодателем РФ разрешены некоторые спорные вопросы (например, о субъектах, обладающих гражданской процессуальной правоспособностью). В соответствии со статьей 36 ГПК РФ, возможность судебной зашиты прав предоставлена более широкому кругу субъектов, поскольку такая необходимость стала очевидной, исходя из практики применения положений

Гражданского процессуального кодекса РСФСР, а также норм материального права. Гражданское право регулирует отношения, участниками которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, юридические и физические лица. Гражданское процессуальное право признает участниками отношений гораздо более широкий круг субъектов по сравнению с гражданским правом. Возможность судебной защиты прав необходима иссм существующим субъектам. Таким образом, круг носителей гражданской процессуальной правоспособности гораздо шире круга носителей гражданской правоспособности.