15.1. Предмет, методы и принципы трудового права
Предметом трудового права выступают трудовые отношения между работодателем и работником, а также связанные с ним иные отношения, возникающие в связи с организацией и применением наемного труда граждан.
Нормы трудового права регламентируют порядок возникновения, развития и прекращения трудовых правоотношений, режим труда и трудовую дисциплину, меру труда и вознаграждение за него, гарантии и компенсации, вопросы охраны труда, трудовые споры и ряд других важных вопросов трудовой деятельности. Трудовое право как самостоятельная отрасль права имеет собственный метод правового регулирования, содержанием которого явля- ется совокупность юридических приемов и средств воздействия государства на поведение участников трудовых правоотношений. Избрание того или иного приема и средства воздействия зависит от характера правового положения субъектов, норм трудового права и предусмотренных санкций.
Для метода правового регулирования в трудовом праве характерно сочетание начал равенства и подчинения, централизованного и локального законодательного договорного регулирования. Трудовой договор, на основе которого возникают трудовые правоотношения, заключается между юридически равными сторонами — работодателем и работником. Однако, вступив в трудовое правоотношение, работник подчиняется распоряжениям предприятия, его распорядку.
Следовательно, в трудовом праве используются как диспози- тивный, так и императивный методы правового регулирования.
Главное состоит в том, что метод правового регулирования трудовых отношений в условиях рыночной экономики должен обеспечить полный учет интересов, с одной стороны, рабочих, служащих и трудового коллектива, а с другой — работодателя (коммерческие, некоммерческие организации, отдельные граждане) и государственных органов.В ст. 1 Трудового кодекса РФ определены основные задачи трудового права как отрасли: создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства; правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по: ?
организации труда и управлению трудом; ?
трудоустройству у данного работодателя; ?
профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников; ?
социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений; ?
участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства; ?
материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда; ?
надзору и контролю (в том числе профсоюзному) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда); ?
разрешению трудовых споров.
Реализация указанных задач опирается на принципы трудового права (ст. 2 ТК), т.е. основные начала, определяющие содержание политики государства в области занятости и применения труда, отражающие суть действующего трудового законодательства. Они охватывают различные стороны трудовой деятельности и могут быть разделены на несколько групп.
Первая группа — принципы трудоустройства и использования рабочей силы:
а) обеспечение свободы труда и занятости, запрещение принудительного труда;
б) обеспечение права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве, материальную и моральную поддержку при безработице;
в) обеспечение равноправия в труде и занятости, запрет дискриминации в труде.
Вторая группа — принципы, гарантирующие достойные человека условия труда и охрану трудовых прав:
а) обеспечение права на справедливое вознаграждение по трудовому вкладу и не ниже государственного минимума оплаты труда;
б) обеспечение права на охрану труда, на безопасность рабочего места, защиту от трудового увечья и возмещение ущерба при таком увечье.
Особая охрана труда женщин, молодежи и других работников, нуждающихся в специальной защите;в) обеспечение права на ограничение рабочего времени, на отдых, включая выходные, праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск;
г) обеспечение права на защиту трудовых прав, включая судебную защиту, на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку;
д) обеспечение права работодателя требовать от работников исполнения обязанности добросовестного труда, бережного отношения к имуществу производства и право работников требовать от работодателя (администрации) соблюдения им трудовых обязанностей, трудового законодательства.
Третья Группа — принципы производственной демократии и развития личности трудящихся:
а) обеспечение права на бесплатную профессиональную подготовку, переквалификацию, на сочетание труда с обучением, повышением квалификации;
б) обеспечение прав работников, их трудовых коллективов и профсоюзов на производственную демократию, развитие социального партнерства.
Источниками российского трудового права являются нормативно-правовые акты компетентных органов государства, регулирующие трудовые правоотношения и устанавливающие права и обязанности участников трудовых отношений. К ним относятся: международные договоры с участием РФ, Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, конституции (уставы,) субъектов РФ, их законы и постановления, приказы и инструкции федеральных и республиканских министерств, комитетов, ведомств, приказы директоров предприятий, фирм и т.п., решения органов местного самоуправления.
Основополагающие принципы правового регулирования трудовых отношений определяет Конституция РФ (ст. 37). 1 февраля 2002 г. вступил в силу Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 25 июля 2002 г.) — сводный Федеральный закон, служащий основным актом трудового законодательства.
Кроме этого, важную роль играют федеральные законы, например «О занятости населения в Российской Федерации» (1991 г., в ред.
от 25 июля 2002 г.), «О коллективных договорах и соглашениях» (1992 г., в ред. от 30 декабря 2001 г.), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (1995, в ред. от 30 декабря 2001 г.), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996, в ред. от 25 июля 2002 г.), «Об основах охраны труда в РФ (1999, в ред. от 20 мая 2002 г.), «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (1993 г., в ред. от 2 декабря 2000 г.), «Об основах государственной службы Российской Федерации» (1995 г., в ред. от 7 ноября 2000 г.).Сюда же следует отнести указы Президента РФ и постановления Правительства РФ по вопросам труда и занятости, которые детализируют положения федеральных законов и оперативно реагируют на изменения в сфере трудовых отношений.
Названные нормативно-правовые акты являются общефедеральными, т.е. распространяются на все трудовые правоотношения в пределах территории Российской Федерации.
Вместе с тем необходимо учитывать, что согласно п. «к» ст. 72 Конституции РФ вопросы регулирования трудовых правоотношений находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов и, следовательно, в значительной мере зависят от дополнительных договоров между РФ и субъектами о разграничении полномочий в этой области. Правовые акты, изданные субъектами РФ, действуют в пределах их территориальных границ.
Кроме этого, существуют отраслевые и межотраслевые правовые акты, издаваемые министерствами, комитетами, ведомствами, действуют, как правило, в пределах соответствующей отрасли. Но из этого правила есть исключения, например отдельные акты, издаваемые Министерством здравоохранения и социального развития РФ, экологическими службами в области трудовых правоотношений, распространяются и на работников других отраслей.
Наряду с этим по сфере действия выделяются правовые акты, изданные органами местного самоуправления, и акты локального регулирования, издаваемые руководителями предприятий, учреждений, фирм и организаций, распространяющиеся соответственно на территорию самоуправления и на членов трудового коллектива. В качестве локальных источников регулирования условий труда выступают коллективные договоры, индивидуальные трудовые договоры (контракты) и т.п. Их значение в условиях рыночной экономики будет возрастать.
Все указанные акты в области трудового права не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам и ухудшать правовое положение работников. В противном случае согласно ст. 5 Трудового кодекса РФ они являются недействительными.