ПОНЯТИЕ АДВОКАТУРЫ И ЕЕ НАЗНАЧЕНИЕ

Адвокатура — это профессиональное сообщество адвокатов, имеющее своей задачей оказание юридической помощи физиче­ским и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и за­конных интересов.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. в соответствии с положением ч. 4 ст. 15 Конститу­ции РФ является составной частью отечественной правовой систе­мы. С ратификацией данного документа государство возложило на себя обязательства: а) обеспечить любому лицу, права и свободы ко­торого нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве; б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавлива­лось компетентными судебными, административными или законо­дательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать воз­можности судебной защиты; в) обеспечить применение компетент­ными властями средств правовой защиты, когда они предоставля­ются (ч. 3 ст. 2 Пакта).

Квалифицированная юридическая помощь в соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации гарантируется каждому независимо сгг пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностною положения, места жительства, от­ношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также иных обстоятельств.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права, свободы и интересы закреплена на высшем законодатель­ном уровне. Адвокатура в данном случае выполняет двойное на­значение. С одной стороны, будучи институтом цивилизованного гражданского общества, она входит в качестве важнейшего струк­турного элемента в механизм социального контроля за деятель­ностью государства, с другой — по согласованию с доверителем осуществляет защиту конкретных лиц.

В ч. 1 ст. 3 Федеральною закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» указано, что адвокатура как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. В со­временном мире все большее влияние на развитие цивилизации оказывают не «силовые» методы управления обществом, а гармо­ничное развитие индивидуума, что обусловливает развитие инсти­тутов гражданского общества, таких как общественные организа­ции, союзы, семья, школа, наука, искусство, религия. Поэтому от­несение адвокатуры к одному из институтов гражданского общества свидетельствует о признании государством необходимости суще­ствования данного важного регулятора социальных отношений.

Адвокатура в Российской Федерации действует на основе прин­ципов законности, независимости, самоуправления, корпоративно­сти, а также принципа равноправия адвокатов (ч. 1 ст. 3 Федераль­ного закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Рос­сийской Федерации»). Под принципом (от лат. princicpio —- основа, начало) в общенаучном смысле принято понимать основное, исход­ное положение какой-либо теории, главное правило деятельности. Применительно к адвокатуре принципы можно определить в каче­стве основ создания и направленности соответствующей деятельно­сти, которые наиболее полно выражают содержание законодатель­ства, регламентирующего организацию и деятельность данного инс­титута гражданского общества, обеспечивают надлежащую охрану адвокатуры государством и невмешательство в ее деятельность.

Законность является общеправовым принципом, который при­менительно к различным отраслям права и различным сферам приложения закона приобретает специфическое содержание. За­конность как принцип организации и деятельности адвокатуры содержит следующие положения. Адвокатура, адвокатские образо­вания создаются в строгом соответствии с действующим законода­тельством. Адвокаты в своей деятельности обязаны неукоснительно соблюдать требования законов, правомерные требования государ­ственных органов и должностных лиц, осуществляющих право­применение.

Независимость — это принцип, в соответствии с которым орга­низация и функционирование адвокатских образований, а также профессиональная деятельность адвоката не связан с мнениями, ре­шениями или действиями органов и должностных лиц, не ВХОДЯ­ЩИХ в систему адвокатуры. Такая независимость обусловлена спе­цификой института адвокатуры, являющегося важной составной частью гражданского общества.

В Документе Копенгагенского совещания Конференции по че­ловеческому измерению от 29 июня 1990 г. к числу элементов спра­ведливости, которые существенно необходимы для полного выра­жения достоинства, присущего человеческой личности, а также равных и неотъемлемых прав всехлюдей, наряду с иными правила­ми отнесено требование независимости адвокатов, в частности втом, что касается условий их приема на работу и практики.

Адвокат самостоятельно принимает решения и осуществляет действия, входящие в круг его профессиональных полномочий. Недопустимы попытки вмешательства в деятельность адвоката со стороны любых лиц.

Суд не вправе давать адвокату указания относительно необхо­димости совершения тех либо иных действий иначе как в порядке, установленном законом, обсуждать действия адвоката, давать им оценку как правильным или неправильным. Суд не должен влиять на позицию адвоката как путем убеждения, так и посредством угроз (например, принять решение в пользу противной стороны, привлечь адвоката к юридической ответственности и т. п.). Такие действия суда не могут быть оправданы его стремлением обеспе­чить состязательность процесса, защитить права и законные инте­ресы другой стороны и любыми иными доводами. Отказ в удовлет­ворении ходатайства суддолжен производить в корректной форме, с тем чтобы у сторон и присутствующих в зале суда граждан не создалось впечатления о наличии у суда властных полномочий по отношению к профессиональной деятельности адвоката.

Независимость адвоката от прокурора выражается в том, что надзорные полномочия прокуратуры не распространяются на про­фессиональную деятельность адвоката. Прокурор не вправе давать адвокату любые указания, советы — как в устной, так и в письмен­ной форме. Если адвокат осуществляет защиту подозреваемого, обвиняемого, прокурор не должен «очернять» перед адвокатом его подзащитного, с тем чтобы в моральном плане лицо выглядело пе­ред адвокатом в невыгодном свете.

В суде прокурор, высказывая возражения против позиции сто­роны защиты, должен вести себя вежливо, корректно, не умалять адвоката перед своим доверителем, а равно перед находящимися в заде суда гражданами. При наличии подобных действий суд должен принимать меры реагирования.

Будучи наряду с прокурором представителями стороны обвине­ния, следователь, начальник следственного отдела, дознаватель не вправе вмешиваться в деятельность адвоката, при производстве следственных действий делать ему замечания, обсуждать в присут­ствии защитника и его подзащитного избранную ими тактику за­щиты, демонстративно отказывать адвокату в его законных требо­ваниях. Эти же действия недопустимы и в отношении адвоката, который является представителем потерпевшего.

Принцип независимости включает в себя и правила взаимоот­ношений в структуре адвокатских образований. В законодатель­стве не предусмотрено каких-либо форм воздействия на адвоката со стороны адвокатского сообщества (указаний, поручений, ре­комендаций и т. п.). Более того, адвокат при осуществлении своей деятельности не зависит от каких-либо внешних условий.

Адвокатские образования и органы самоуправления адвокату­ры не должны вмешиваться в производство по конкретному уго­ловному делу, гражданскому делу, делу об административном правонарушении. Они не вправе давать советы без просьбы само­го адвоката. Даже если такая просьба поступила, совет имеет не­официальный, сугубо рекомендательный характер и не служит обя­зательной программой действий.

Самоуправление как принцип организации и деятельности ад­вокатуры представляет собой совокупность правил, которые обес­печивают самостоятельное регулирование отношений, возникаю­щих в адвокатских сообществах.

Корпоративность — это принцип, в соответствии с которым адво­катура организована и осуществляет свою деятельность в качестве добровольного союза лиц, объединенных общими интересами и целью обеспечить надлежащую защиту доверителей и их доступ к правосудию. Корпорация (от лат. corporatio — объединение, сообщество) — общество, союз, группа лиц, объединяемая общ­ностью профессиональных или сословных интересов. Корпора­тивный (производное от корпорации) — узкогрупповой, обособ­ленный (например, корпоративные интересы). Применительно к адвокатуре эти положения приобретают особый, специфиче­ский смысл. Лица, наделенные статусом адвоката, действуют на определенной территории, будучи объединенными в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации. Единство в рамках пала­ты обеспечивает особый характер взаимоотношений между ад­вокатами. Они должны строиться на основе уважения, исходя из приоритета общих ценностей и интересов. Каждый адвокат при взаимоотношениях с органами государственной власти и местного самоуправления должен не только оказывать помощь своему дове­рителю, но и выступать в качестве структурной ячейки адвокатско­го сообщества, действовать в его интересах.

Равноправие — это принцип деятельности адвокатов, в соот­ветствии с которым лицо, получившее в установленном законом порядке соответствующий статус, становится полноправным членом адвокатского сообщества. На адвоката в полной мере рас­пространяется положение ч. 2 ст. 19 Конституции РФ, в соответ­ствии с которым государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положе­ния, места жительства, отношения к религии, убеждений, при­надлежности к общественным объединениям, а также других об­стоятельств. Объем предоставляемых адвокату прав не зависит от стажа его работы по юридической специальности, продолжитель­ности его адвокатской практики. Каждый адвокат имеет право на единообразное применение к нему действующего законодатель­ства. Это положение относится как к применению закона в рам­ках осуществления адвокатом своей профессиональной деятельно­сти, так и в иных случаях. Адвокат вправе самостоятельно выбирать форму адвокатского образования, в рамках которой он будет осуще­ствлять свою профессиональную деятельность.

Адвокат вправе свободно выражать свое мнение относительно всех вопросов, которые ставятся на обсуждение собрания (кон­ференции) адвокатов, Всероссийского съезда адвокатов. Реше­ния на собраниях, конференциях, съездах принимаются простым большинством голосов. Никто из членов адвокатского сообще­ства не имеет права привилегированного (кратного) голоса! Пра­ва всех адвокатов гарантируются равным образом.

Адвокатура, будучи независимой от органов государственной власти и органов местного самоуправления, постоянно и обширно взаимодействует с ними. Такие отношения базируются на призна­нии за адвокатурой статуса самостоятельного и самоуправляемого профессионального сообщества.

В п. 25 Основных принципов, касающихся роли юристов (при­няты Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступно­сти и обращению с правонарушителями 27 августа—7 сентября 1990 г., Гавана), указано, что ассоциации юристов сотрудничают с правительством с целью обеспечить, чтобы все лица имели реальны й и равный доступ к юридическому обслуживанию и что­бы юристы имели возможность без неправомерного вмешатель­ства консультировать и оказывать помощь клиентам в соответ­ствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими нормами.

Содействие органов государственной власти заключается в обес­печении гарантий независимости адвокатуры, финансировании деятельности адвокатов, которые оказывают юридическую по­мощь бесплатно, а также в выделении адвокатским образованиям служебных помещений и средств связи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Россий­ской Федерации» данный государственный орган осуществляет организационное обеспечение деятельности верховных судов рес­публик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, район­ных судов, военных и специализированных судов, органов судейс­кого сообщества, а также финансирование мировых судей. Среди прочих полномочий Судебный департамент наделен возможностью взаимодействовать с адвокатурой по вопросам надлежащего обеспе­чения деятельности судов (п. 20 ст. 6 данного акта). Такое взаимо­действие заключается в обмене информацией о реально необходи­мом количестве адвокатов для обеспечения нормальной работы судов, а также о пожеланиях относительно качественного состава адвокатского корпуса. При этом ни одна из сторон взаимодействия не вправе диктовать другой стороне свои условия, директивными методами разрешать вопросы, находящиеся в совместном ведении.

Взаимодействие адвокатуры и государства осуществляется и на уровне федеральных округов. Так, в соответствии с п. 8 ст. 6 Поло­жения о Федеральном управлении Министерства юстиции Рос­сийской Федерации по федеральному округу (утв. приказом Ми­нистерства юстиции РФ от 22 октября 2002 г. № 287) указанное управление анализирует, контролирует и координирует работу территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, действующих в пределах федерального округа, по вы­полнению задач и функций в сфере нотариата и адвокатуры.

В п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» проведено принципиаль­но важное отграничение адвокатской деятельности от предпри­нимательской. Данное правило обусловлено спецификой помо­щи, оказываемой адвокатами, а также коренными отличиями в ме­ханизме регулирования отношений, возникающих в рамках адвокатской деятельности и предпринимательской деятельности. Адвокатская помощь представляет собой комплексное воздей­ствие на правоотношение с целью достижения результата, наибо­лее благоприятного для доверителя. Целью адвокатской деятель­ности является реализация предусмотренного ст. 48 Конституции РФ права гражданина на получение квалифицированной юриди­ческой помощи. В законе прямо установлены случаи, когда такая помощь обязательна. При отсутствии средств на ее оплату она мо­жет быть оказана на безвозмездной основе или оплачена за счет государства. В результате оказания такой помощи адвокат не извле­кает прибыли. Данные положения полностью распространяются на коллегии адвокатов. Цель же предпринимательской деятельности состоит именно в извлечении прибыли средствами и способами, не запрещенными законом. К предпринимательской, по содержанию максимально приближенной к адвокатской, относится деятель­ность по оказанию платных юридических услуг. Порядок осуще­ствления предпринимательства регламентируется иными, по сравнению с регламентирующими адвокатскую деятельность, зако­нами (ГК РФ, Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ с изм. от 21 марта 2002 г., № ЗІ-ФЗ в ред. Федерального закона от 10 июля 2002 г. N° 86-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации* и др.). Ввиду вы­шеперечисленных различий государство обеспечивает адвокатам особый порядок приобретения соответствующего статуса, гаран­тии их независимости, а также отличный от имеющегося у пред­принимателей порядок уплаты налогов (ст. 226 НК РФ).

Не является адвокатской деятельностью юридическая по­мощь, оказываемая:

— работниками юридических служб юридических лиц, а также работниками органов государственной власти и органов местного с амоуправлен ия;

— участниками и работниками организаций, оказывающих юри­дические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;

— нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, когда в качестве патентного поверенного выступает ад­вокат, либо другими лицами, которые законом специально упол­номочены на ведение профессиональной деятельности.