§7. Производство по дисциплинарным делам в сфере государственного управления

Материальную основу производства по дисциплинарным делам составляют нормы, регулирующие самостоятельный вид юридической ответственности - дисциплинарную ответственность. Основные особенности дисциплинарной ответственности, отличающие ее от иных видов юридической ответственности, состоят в следующем:

1.

По субъектному признаку дисциплинарная ответственность стоит в одном ряду с ответственностью уголовной и административной. С этой последней, как уже было отмечено, происходят несвойственные ей новации.

2. Дисциплинарная ответственность наступает за противоправные виновные правонарушения в форме проступка, т.е. такого деяния, которое, как правило, связано с нарушением или неисполнением установленных трудовых или служебных обязанностей. Так, согласно ст. 14 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственные служащие несут дисциплинарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, т. е. за должностной проступок.

Законодательством предусмотрена ответственность за нарушение служебной дисциплины, причем специально выделяются признаки грубого нарушения служебной дисциплины. Например, ст. 18 Устава таможенной службы Российской Федерации к грубым нарушениям служебной дисциплины относит:

— невыполнение сотрудником таможенных органов обязанностей, установленных ст. 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

— утраты сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия;

— прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин;

— появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

— несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников статьей 7 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

3. За совершение дисциплинарного проступка лицо несет ответственность по линии подчиненности перед вышестоящим должностным лицом. Наличие служебной (трудовой) подчиненности — характерный признак именно дисциплинарной ответственности, отличающий ее от ответственности административной, которая наступает за совершение соответствующих проступков перед лицом или органом, с которыми правонарушитель не связан линиями подчиненности. Это обстоятельство в средствах массовой информации иногда трактуется неверно. Например, сообщая читателям о наложении на виновного государственного служащего скажем, строгого выговора, читателям сообщается, что на «виновного наложено строгое административное взыскание», не учитывая, что администрация предприятия или учреждения имеет в своем арсенале взыскания только дисциплинарные.

4. Дисциплинарная ответственность сопровождается применением мер взыскания, предусмотренных законодательством. В соответствии со ст 135 КЗоТ к ним относятся: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор;4) увольнение.

Законодательством о дисциплинарной ответственности, а также уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания, например, предупреждение о неполном соответствии. Так, для работников морского транспорта эта мера применяется в случаях:

— систематического невыполнения служебных обязанностей и распоряжений руководителя;

— неоднократного совершения дисциплинарных проступков;

— нарушений законов и иных нормативных актов по вопросам обеспечения безопасности мореплавания, сохранности имущества на море, предотвращения возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и сохранения морской среды.

Помимо названных, законодательство предусматривает и иные меры взыскания, например, для сотрудников органов внутренних дел -понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака. В учебных заведениях МВД Российской Федерации может также применяться в виде взыскания назначение вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению).

Производство по дисциплинарным делам в сфере государственного управления осуществляется по правилам, установленным Федеральными законами, а также постановлениями Правительства Российской Федерации.

Основные из этих правил состоят в следующем:

— за дисциплинарный проступок может быть наложено только одно взыскание. Применение дисциплинарного взыскания не освобождает работника, совершившего проступок, от иной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

- при наложении на работника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, его предшествующая служба и поведение;

— лица, правомочные налагать дисциплинарные взыскания, применяют их в соответствии с предоставленными им правами. Если с учетом тяжести дисциплинарного проступка необходимо применять дисциплинарное взыскание, превышающее объем прав, предоставленных руководителю, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим руководителем;

— до применения дисциплинарного взыскания лицо, его налагающее, обязано лично всесторонне и объективно разобраться в причинах и мотивах дисциплинарного проступка. Обязательно должно быть получено письменное объяснение лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения.

Отказ лица от дачи письменного объяснения по существу совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания;

- дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания в отпуске или времени использования суммированных дней отдыха.

Во всех случаях дисциплинарное взыскание не может налагаться позднее шести месяцев (для членов экипажей морских судов дальнего плавания - 1 год) со дня совершения проступка.

— дисциплинарное взыскание объявляется в приказе, с которым работник должен быть ознакомлен в трехдневный срок под расписку;

— вышестоящий руководитель вправе отменить, смягчить или усилить (в пределах предоставленных ему прав) дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим должностным лицом, если найдет, что взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка;

— лицо считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня его наложения он не подвергался вновь дисциплинарному взысканию. Руководитель, наложивший дисциплинарное взыскание, или вышестоящий начальник может снять это взыскание до истечения года, если работник заслужил это добросовестным отношением к службе и не допустил вновь нарушения служебной дисциплины;

- лицо, подвергнутое дисциплинарному взысканию, вправе обжаловать его вышестоящему руководителю либо в суд. Глава 4. Структура административного процесса (продолжение)

НОВЫЕ ПРОИЗВОДСТВА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ Предварительные замечания.

1. Бесспорный, общепризнанный факт: реально сложилось несколько процедур с ясно выраженной целью - обеспечить достижение юридического результата. Эти процедуры осуществляются в сфере государственного управления уполномоченными на то органами исполнительной власти. Регулирование этих процедур обеспечивается соответствующими нормативными актами, прежде всего федеральными законами. Принадлежность названных процедур к сфере государственного управления и их несомненный юридический характер позволяют однозначно квалифицировать эти процедуры как производства в административном процессе. Речь в первую очередь идет о регистрационном, лицензионном и исполнительном производствах.

2. Появление упомянутых производств обусловлено потребностями современного этапа развития нашего государства, глубокими преобразованиями в экономической, политической, социальной и других сферах жизни общества и государства.

Коль скоро речь идет о производствах, реально сложившихся, хотя и находящихся в начале своей юридической жизни в сфере государственного управления, то, следовательно, нельзя не признать заметного расширения и определенного усложнения правового поля, где действуют административно-процессуальные нормы, что свидетельствует о заметном возрастании их социальной роли.

3. С другой стороны, появление названных производств дает основания говорить о таком своеобразном качестве административного процесса, как его органическая способность интенсивно пополняться новыми производствами.[172] При этом следует учитывать и своеобразие системы производств, образующих административный процесс, в котором они располагаются, так сказать, параллельно. Тем не менее их объединяет главное: каждый вид производства в сфере государственного управления предназначен, прежде всего, для достижения юридического результата, подчас весьма существенного в своей значимости, например, регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Достаточно напомнить, что при существовании частной собственности на средства производства это имущество может быть значительным по своей стоимости, размерам и т.д.

На этом фоне представляются, с моей точки зрения, искусственными конструкции, предлагаемые в административно-правовой литературе, которые относят упомянутые производства к разряду чисто управленческих процедур, хотя по своей природе они содержат в себе и немалую долю административной юрисдикции[173].