§ 3. Обязанности и ограничения несовершеннолетнихграждан в сфере государственного управления
Применительно к ОБЯЗАННОСТЯМи ОГРАНИЧЕНИЯМкак к элементу административно-правового положения личности в полном объеме применимы те же общие положения, которые были изложены при рассмотрении такого элемента статуса, как права, свободы и законные интересы, а именно:
1) перечень обязанностей и ограничений лиц в административно-правовой сфере (сфере управления) основывается на конституционных принципах и тесно связан с содержанием данного элемента в системе конституционно-правового положения личности;
2) перечень основных (конституционных) обязанностей и ограничений в сфере государственного управления имеет конституционно-правовую основу, однако практическая их реализация возможна только при условии формирования соответствующего административно-правового механизма;
3) говорить о перечислении отраслевых (административных) обязанностей и ограничений не представляется возможным, поскольку они связаны не только с волеизъявлением каждого конкретного индивида (например, приобретение права управления транспортным средством влечет обязанность его государственной регистрации, осуществления своевременного обязательного страхования, прохождения технического осмотра и т.
п.), но и с особенностями его административной правосубъектности, которые возникают помимо желания субъекта (например, введение военного положения влечет для лиц такие правоограничения, как: запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и др. Кроме того, в ст. 56 Конституции РФ установлено, что в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия).Прежде чем приступить к характеристике основных обязанностей и ограничений в административно-правовой сфере, необходимо также остановиться еще на двух важных моментах:
1) реализация всех обязанностей и правоограничений в сфере государственного управления выражается в двух разновидностях:
• посредством совершения активных положительных действий (<активная форма);
• посредством воздержания от действий, запрещенных нормами права (пассивная форма);
2) применительно к несовершеннолетним гражданам не все установленные для общего административно-правового статуса граждан обязанности и ограничения могут быть реализованы (например, положения о воинской обязанности, которой подлежат лишь граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет).
Итак, анализ положений Конституции РФ позволяет выделить следующие административно-правовые обязанности и ограничения :
1) соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15);
2) заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44);
3) платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют (данная обязанность в полном объеме распространяется на эмансипированных несовершеннолетних граждан) (ст. 57);
4) сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Говоря об ОТРАСЛЕВЫХ ОБЯЗАННОСТЯХ И ОГРАНИЧЕНИЯХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ,можно привести общие из них, касающиеся всех несовершеннолетних, а также те, которые показывают зависимость содержания данного элемента от особенностей административной правосубъектности несовершеннолетних.
Среди общих отраслевых обязанностей и ограничений можно назвать:
• обязанность получения основного общего образования (ст. 43 Конституции РФ);
• обязанность соблюдения правил дорожного движения;
• обязанность получения паспорта и соблюдения паспортного режима;
• ограничение нахождения в ночное время (с 23 до 6 часов) несовершеннолетних без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних в установленных законодательством местах.
Среди обязанностей и ограничений, следующих из особенностей административной правосубъектности несовершеннолетнего , можно выделить:
• обязанности несовершеннолетних, обучающихся в вечерних (сменных) образовательных учреждениях, определяемые законодательством РФ, уставом учреждения и иными предусмотренными уставом локальными актами. Устав учреждения утверждается учредителем в установленном законодательством порядке;
• обязанности несовершеннолетних лиц, обучающихся в кадетских школах, по ликвидации академической задолженности в течение следующего учебного года;
• ограничение для несовершеннолетних работающих лиц, выразившееся в запрете их привлечения к тяжелым работам и работам с вредными или опасными условиями труда.
Завершая характеристику рассматриваемого элемента административно-правового статуса несовершеннолетних лиц, отметим, что:
• установление для граждан юридических обязанностей и ограничений кроме перечисленных в законодательстве РФ недопустимо;
• невыполнение или ненадлежащее выполнение гражданами своих административно-правовых обязанностей, равно как и несоблюдение установленных ограничений, в большинстве случаев влечет административную ответственность. Составы конкретных правонарушений, совершаемых гражданами в сфере государственного управления, сформулированы в КоАП РФ и законах субъектов РФ об административных правонарушениях;
• контроль и надзор за установлением и соблюдением административно-правовых обязанностей и ограничений осуществляется преимущественно специально уполномоченными субъектами (органами и должностными лицами) исполнительной власти, субъектами, которым такие полномочия делегированы законодательством РФ, органами прокуратуры и судами.