Стаття 15. Повноваження Комісії з питань вищого корпусу державної служби

1. Комісія:

1) погоджує розроблені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, типові вимоги до професійної компетентності державних службовців, які займають посади держав­ної служби категорії «А»;

2) проводить конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії «А» та вносить суб'єкту призначення пропозиції щодо переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на вакантну посаду;

3) розглядає пропозиції та надає згоду на дострокове звільнення з посади за ініціативою суб'єкта призначення державних службовців, які займають посади дер­жавної служби категорії «А», та повідомляє про своє рішення суб'єкта призначення і центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує дер­жавну політику у сфері державної служби;

4) вносить пропозиції суб'єкту призначення щодо переведення державних службовців, які займають посади державної служби категорії «А», на рівнозначну або нижчу посаду до іншого державного органу у випадках, передбачених статтею 34 цього Закону;

5) здійснює дисциплінарні провадження щодо державних службовців, які займають посади державної служби категорії «А», та вносить суб'єкту призначення пропозиції за наслідками дисциплінарного провадження;

6) затверджує перелік посад державної служби, патронатної служби та посад працівників, які виконують функції з обслуговування, а також встановлює категорії посад державної служби за поданням керівника державної служби в апаратах допо­міжних органів, утворених Президентом України.

1. Предмет регулювання

Предметом регулювання статті є повноваження Комісії з питань вищого корпусу державної служби.

2. Цілі статті (мета норми)

Метою статті є закріплення таких повноважень Комісії, які сприяли б формуванню професійного та політично неупередженого вищого корпусу державної служби, завдяки захисту якого підвищиться професійний рівень і якість роботи усієї системи державної служби.

3. Місце коментованого положення у цілісному механізмі/інсти- туті, зв’язки цієї норми з іншими положеннями Закону та незакон­ними нормативними актами; умови і особливості застосування

3.1. Повноваження Комісії стосуються кадрових питань вищого корпусу державної служби: погодження типових вимог до професійної компетентності державних службовців, які займають посади категорії «А» (пункт 1), прове­дення конкурсу на зайняття посад категорії «А»» (пункт 2), надання згоди на дострокове звільнення з посади категорії «А»» за ініціативою суб’єкта призна­чення (пункт 3), внесення пропозицій щодо переведення державних служ­бовців категорії «А»» на рівнозначну або нижчу посаду до іншого державного органу (пункт 4), здійснення дисциплінарного провадження стосовно держав­них службовців, що займають посади категорії «А»» (пункт 5).

Комісія також наділена повноваженнями щодо затвердження переліку посад державної служби, патронатної служби та посад працівників, які вико­нують функції з обслуговування, встановлення категорії посад державної служби в допоміжних органах, утворених Президентом України (пункт 6).

3.2. Фактично найважливіше завдання і повноваження Комісії поля­гає у проведенні конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби категорії «А». Адже відповідно до Закону усі призначення на державну службу, в тому числі на вищі посади, здійснюються виключно на основі конкурсного відбору. Отже, Комісія повинна відбирати гідних кандидатів. Принципово, що Комісія проводить конкурс на зайняття вакантних посад державної служби категорії «А» та вносить суб’єкту призначення пропозиції щодо «переможця конкурсу та другого за результатами конкурсу кандидата на вакантну посаду». Це дасть змогу забезпечити справедливість результатів конкурсу та довіру до нього (коли першочергове право бути призначеним має кандидат, який набрав найбільшу кількість балів), а також мінімізувати корупційні ризики (на відміну від пропозиції надавати суб’єкту призначення, а насправді його оточенню, право довільного вибору будь-якої особи з числа кількох кандидатів).

Інше принципове повноваження Комісії — надавати згоду на дострокове звільнення з посади за ініціативою суб’єкта призначення державних служ­бовців, які займають посади державної служби категорії «А». Це сприятиме захисту системи державної служби від свавілля, необґрунтованих політич­них чи інших суб’єктивних звільнень з державної служби. Адже в процесі захисту вищого корпусу державної служби від такого впливу формується система захисту і для інших службовців. Таким чином, є сподівання мінімі­зувати плинність персоналу на вищих посадах у разі зміни Уряду загалом чи окремих міністрів та відповідно сприяти підвищенню рівня професіоналізму на усіх посадах державної служби.

У законопроекті 6227 пропонується обмежити такі повноваження Комісії, виключивши випадки встановлення невідповідності державного службовця займаній посаді протягом строку випробування^[103]. Ця пропозиція не підтриму­ється науковцями та експертами, оскільки Комісія повинна захищати вищих державних службовців, навіть призначених з випробувальними умовами.

Таку ж мету — захист вищих державних службовців і всієї системи дер­жавної служби — має повноваження, закріплене у пункті 4 частини першої коментованої статті, стосовно «внесення пропозиції суб’єкта призначення щодо переведення державних службовців, які займають посади державної служби категорії «А». Адже через механізм переведення також можливий негативний вплив на систему державної служби. Тому Комісія повинна давати свою оцінку пропозиціям суб’єктів призначення про переведення вищих дер­жавних службовців. Хоча редакція чинного Закону щодо цього не дуже чітка: пропозиції Комісії щодо переведення вищих державних службовців є чи власною ініціативою Комісії, чи результатом реагування Комісії на звер­нення відповідних суб’єктів призначення. На нашу думку, це має стосува­тися саме розгляду Комісією відповідних подань суб’єктів призначення, адже самостійно Комісія жодної активності (справ) не ініціює.

Так само обмеженню розсуду суб’єктів призначення, насамперед полі­тичних, слугує повноваження Комісії щодо здійснення дисциплінарного провадження щодо державних службовців, які займають посади держав­ної служби категорії «А», та внесення суб’єкту призначення пропозиції за наслідками дисциплінарного провадження.

При цьому важливо також наголосити, що Комісія не ставить за мету перешкоджати звільненню з державної служби тих осіб, що не відповідають займаній посаді або вчинили порушення. Її завдання — сприяти прийняттю професійних та неупереджених рішень в інтересах суспільства.

3.3. Положенням про Комісію з питань вищого корпусу державної служби, затвердженим постановою КМУ від 25 березня 2016 р. № 243, перед­бачені права Комісії та членів Комісії, а також обов’язки членів Комісії для здійснення повноважень, визначених статтею 15 Закону (пункти 8—10).

Комісія для здійснення своїх повноважень має право:

1) одержувати безоплатно від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також від громадян та їх об’єднань інфор­мацію, документи і матеріали;

2) залучати в установленому порядку для участі у вивченні окремих питань вчених, фахівців, експертів, зокрема міжнародних, а також праців­ників центральних і місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками);

3) користуватися в установленому порядку відповідними інформаційними базами даних державних органів та іншими технічними засобами;

4) здійснювати інші заходи для реалізації повноважень, визначених Законом «Про державну службу».

Члени Комісії мають право:

1) ознайомлюватися з матеріалами, що належать до повноважень Комісії;

2) висловлювати свою позицію під час засідання Комісії та брати участь у прийнятті рішень шляхом голосування;

3) ініціювати в разі потреби скликання засідання Комісії;

4) здійснювати інші повноваження, які пов’язані із забезпеченням діяль­ності Комісії, відповідно до Закону «Про державну службу».

Члени Комісії зобов’язані:

1) брати участь у засіданнях Комісії;

2) дотримуватися вимог цього Положення та забезпечувати виконання рішень Комісії;

3) бути неупередженими та об’єктивними;

4) не допускати розголошення конфіденційної інформації, що стала їм відома у зв’язку з виконанням своїх функцій;

5) не допускати конфлікту інтересів;

6) сумлінно виконувати свої обов’язки;

7) дотримуватися високої культури спілкування.

3.4. Повноваження Комісії, передбачене пунктом 6 коментованої статті, стосується затвердження переліку посад державної служби, патронатної служби та посад працівників, які виконують функції з обслуговування, а також встановлення категорій посад державної служби в апаратах допоміж­них органів, утворених Президентом України. Це повноваження закріплене за Комісією для мінімізації помилок та зловживань при розподілі посад за типами (держава служба, патронатна служба, обслуговуючі працівники) в допоміжних органах, утворених Президентом, а також для коректного відне­сення у таких органах посад державної служби до відповідних категорій. Слід наголосити, що Комісія лише затверджує відповідні переліки, а розробляють і подають переліки керівники державної служби в державних органах, в апа­ратах відповідних допоміжних органів, утворених Президентом, наприклад керівник апарату Адміністрації Президента.