Глава I. ПОНЯТИЕ МЕТОДОВ РЕАЛИЗАЦИИГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙВЛАСТИ

Однако, для обеспечения единства действий подчиненных и подвластных людей недостаточно издать правовые нормы, в которых закреплена господствующая государственная воля. Необходимо еще обеспечить подчинение граждан и организаций содержащимся в этих нормах правилам, т.е. реализовать их властные предписания. Именно

эту работу по реализации государственновластных предписаний правовых норм, содержащихся в законах и основанных на них подзаконных актах, и проводят органы государственной исполнительной власти. Причем подчинение воле субъекта власти воли и поведения подвластных граждан, учреждений, предприятий и организаций достигается при помощи разнообразных средств, приемов и способов целенаправленного воздействия, именуемых методами реализации исполнительной власти.

Методы реализации государственной исполнительной власти фактически выражают различные аспекты практической деятельности тех или иных исполнительных органов (их должностных лиц). В них проявляются все основные качества государственновластных функций этих органов. Поэтому в совокупности методов, используемых в процессе реализации государственной исполнительной власти, в их сочетании выражаются важнейшие качественные показатели деятельности органов государственной исполнительной власти. От умения выбрать и применить необходимые методы в реально сложившейся обстановке во многом зависит эффективность исполнительнораспорядительной деятельности органов государственной исполнительной власти, а, значит, и достижение поставленных перед ними целей.

Революция в науке и технике, интенсивное осуществление разнообразных экономических и социальнополитических преобразований предъявляют новые, более высокие требования к формам и методам реализации государственной исполнительной власти, не позволяют довольствоваться сложившимися формами и методами, если даже они хорошо служили в прошлом.

Поскольку методы реализации государственной исполнительной власти должны соответствовать ее содержанию, постольку развитие этой деятельности, накопление необходимого практического опыта и знаний о ней обусловливают совершенствование различных методов ее осуществления, способствуют повышению уровня ее качества и эффективности. При этом особенно важно, чтобы эффектив

162

163

ность и качество исполнительной деятельности выступали как основные критерии выбора конкретных методов реализации государственной исполнительной власти независимо от того, на каком уровне или в какой сфере общественной жизни она осуществляется.

В настоящее время такая постановка вопроса особенно обострена в связи с переходом страны к рыночным отношениям и обусловленными этим серьезными изменениями как в правовом статусе многих субъектов государственной исполнительной власти, так и в статусе подчиненных (или подвластных) им объектов (особенно в статусе государственных предприятий; учреждений и организаций, основанных на негосударственной форме собственности; в статусе граждан и их объединений и т.п.).

Поскольку государство не противостоит рыночной экономике, экономическим и социальным изменениям, происходящим в обществе, постольку оно должно учитывать эти объективные обстоятельства, осуществлять экономическую и социальнокультурную политику с учетом изменяющихся личных и общественных интересов, смягчать либо устранять проявление стихийных процессов рыночного уклада жизни. Отсюда следует, что выбор методов реализации государственной исполнительной власти должен учитывать изменяющиеся условия влияния государства на происходящие в обществе экономические и социальные процессы.

Однако такая постановка вопроса вовсе не означает, что органы государственной исполнительной власти должны отказаться от методов прямого административновластного

1 Бахрах Д.Н. Административное право России. Часть I. Общие вопросы административного права.— Екатеринбург: «Диамант», 1996.—С. 194.

воздействия. Ведь необходимость в прямом властном воздействии сохраняется и тогда, когда непосредственная база для административного распорядительства видоизменяется и сокращается в виду разгосударствления множества хозяйственных и социальнокультурных объектов. Объясняется это тем, что частная собственность на орудия и средства производства способна породить такую «экономическую» власть, которая по своей принудительной силе значительно более изощренная и жесткая, чем власть политическая. И ограничить такую власть может только государство путем установления правильных пропорций государственного и частного секторов в экономике, сбалансирования рыночного саморегулирования и государственного правового регулирования, устранения негативных последствий деятельности организаций, являющихся естественными монополистами (транспорт, связь, энергетика), стимулирования развития малого и среднего бизнеса и т.п.

164

165

Совершенствование субъектнообъектных отношений, возникающих между органами государственной исполнительной власти и подчиненными (или подвластными) им объектами, непосредственно связано с имплементацией выработанных мировой практикой принципиальных основ функционирования исполнительной власти в демократическом, социальном, правовом государстве, а именно:

— приоритетностью законодательного регулирования функций, полномочий и порядка деятельности органов государственной исполнительной власти;

— с обеспечением независимости осуществления функций и полномочий исполнительной власти от органов законодательной и судебной власти в пределах, определенных Конституцией и законами Украины;

— с осуществлением внутреннего и судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, их должностных лиц, прежде всего с позиции социальной справедливости, Обеспечения ВНИМатеЛЬНОГО ОТНОШеНИЯ К.ЛИЧ

ности, повышения эффективности государственного управления на всех уровнях его осуществления;

— с установлением ответственности органов исполнительной власти их должностных лиц за принимаемые ими решения и за действия (или бездействие) по осуществлению их обязанностей перед гражданами, права которых были нарушены;

— с внедрением механизма контроля за функционированием исполнительной власти со стороны общества через институты парламентской и прямой демократии;

— с закреплением принципов эффективности, открытости и добропорядочности в работе правительства и иных органов государственной исполнительной власти, а также должностных лиц, занимающих ключевые политические должности в государственном аппарате.

При этом компетенция и функции органов государственной исполнительной власти на всех уровнях и во всех сферах общественной жизни осуществляется через государственную службу, представляющую собой профессиональную деятельность определенной категории граждан, работающих в государственном аппарате и реализующих цели, задачи и функции государства.

подготовлены и профессионально трудятся в конкретных органах государственной исполнительной власти, реализуют функции и полномочия этой власти, применяют конкретные приемы и методы решения соответствующих управленческих задач. Причем, по мере изменения и развития организационных и процессуальных структур государственной исполнительной власти, дальнейшего усложнения и дифференциации ее функций существенно меняются конкретные приемы и виды операциональной деятельности, составляющие содержание определенных методов реализации исполнительной власти, изменяются комбинации и соотношение методов на разных уровнях и стадиях управляющего воздействия, что диктуется необходимостью их приспособления к характеру и содержанию реализуемых задач.

Изменение содержания решаемых органами исполнительной власти задач, обусловленное развитием подчиненных (либо подвластных) объектов, предполагает необходимость обновления соответствующих методов их осуществления. Причем, сущность такого обновления заключается в том, что соответствующие государственные органы и их должностные лица, как субъекты государственной власти, осуществляют сознательный (с учетом объективных законов общественного развития и сложившейся социальной ситуации) выбор и комбинацию конкретных методов воздействия на сознание и поведение людей с тем, чтобы сориентировать их деятельность на достижение поставленных социально необходимых целей.

Иными словами, используемые в процессе реализации исполнительной власти методы представляют собой целостную динамичную систему взаимосвязанных средств, приемов и способов воздействия на подчиненные (либо подвластные) объекты, выбор и применение которых зависит от умения руководителей (конкретных должностных лиц) применять различные приемы и средства воздействия на управляемые объекты и процессы с тем, чтобы добиться наибольшего положительного эффекта. При этом выбор должен осуществляться на основе анализа и оценки не только сложившейся социальной ситуации, но и всего многообразия существующего арсенала конкретных методов властного, управляющего воздействия, в частности методов демократических и императивновластных, гибких и жестких, творческих и стандартных, прямого и косвенного воздействия. Это предполагает необходимость оп

166

167

ределенной классификации методов реализации государственной исполнительной власти.