1. Административно-правовые нормы, их структура и виды

Наиболее существенным признаком правовой нормы является государственнообязательный характер, по которому норму права отличают от других правил.

Административноправовая норма, как и любая другая, представляет собой установленное государством правило поведения.

Все эти отношения регулируются наряду с другими и административноправовыми нормами. Их содержание обусловлено своеобразным положением субъектов (органов) в управлении — один из субъектов обладает большим комплексом полномочий в сравнении с другими, например: право обжалования; право Президента отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым (п. 16 ст. 106 Конституции Украины), решения председателей местных государственных администраций, противоречащих Конституции и законам Украины, другим актам законодательства Украины (ст. 118).

Административноправовые нормы носят общеобязательный характер, без их регулирующей роли невозможен четкий процесс управления, упорядочения во всех его звеньях.

33

Большинство административноправовых норм являются императивными.

Императивность выражается, например:

— в прямом предписании, обязывающем субъекта действовать только определенным образом (например лица, занимающиеся коммерческой деятельностью, должны подать декларацию о доходах);

— в обязательности государственной регистрации в органах исполнительной власти;

Административноправовые нормы делятся на запрещающие, обязывающие и уполномочивающие. Это деление несколько условно, ибо норма может быть одновременно запрещающей и обязывающей (проезд в транспорте: запрещается бесплатный проезд, а поэтому каждый обязан купить билет).

Запрещающие нормы часто встречаются в экономике, обязывающие — в сфере поддержания общественного порядка, уполномочивающие — в социальнокультурной деятельности (например в науке).

Административноправовые нормы можно классифицировать по характеру регулируемых ими отношений либо по другим признакам.

В административном праве выделяются, по общему правилу, такие группы норм:

I группа — нормы, определяющие порядок создания и правовое положение органов исполнительной власти;

II группа — нормы, определяющие основы организации и деятельности хозяйственных предприятий и организаций;

III группа — нормы, определяющие методы хозяйственного управления разных звеньев (от вышестоящих до нижестоящих);

IV группа — нормы, закрепляющие принципы государственной службы, порядок ее прохождения, должностные права и обязанности служащих;

V группа — нормы, определяющие юридическую форму и требования, предъявляемые к управленческим решениям;

VI группа — нормы, регулирующие порядок осуществления надзора и контроля в сфере управления;

34

VII группа — нормы, регулирующие порядок управления в отдельных сферах общественной жизни (например административнополитическая и др.).

Административноправовые нормы, как и нормы других отраслей права, имеют соответствующую внутреннюю структуру — гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза — часть нормы, указывающая на фактические условия, при которых данная норма применяется и должна выполняться. Гипотезу часто называют юридическим фактом. Например: лицо мужского пола обязано явиться на призывной пункт по достижении 18летнего возраста; работник, проработавший 6 месяцев, имеет право на отпуск. В административном праве гипотеза может быть относительно определенной либо абсолютно определенной.

Диспозиция — это центральная часть нормы, содержащая само правило поведения. Например, после 6ти месяцев работы сотрудник имеет право на отпуск, а администрация должна предоставить работнику возможность отдохнуть. Иногда нормы административного права построены таким образом, что необходимо логически отделять гипотезу от диспозиции.

Санкция, как правило, указывает на меру воздействия в случае невыполнения нормы.