2. Административно-правовые отношения, их особенности и виды

Административноправовые отношения разделяются на две большие группы: отношения материального характера и отношения процессуального характера.

Возникают административноправовые отношения на базе административноправовых норм и являются юридической формой отношений в сфере государственного управления, где стороны принимают участие как носители прав и обязанностей.

В этих отношениях обязателен субъект — орган управления или его представитель, поэтому административноправовые отношения являются властными.

Для административноправовых отношений характеры своеобразные объекты:

35

а) для основной части административноправовых отношений объектом выступает поведение людей (действие либо бездействие), поскольку без этого отношения не могут быть реализованы;

б) в некоторых административноправовых отношениях, именуемых еще организационноимущественными, существует сложный объект — поведение людей и имущество. Здесь права и обязанности сторон связаны с совершением определенных действий касательно вещей.

Приведенные признаки роднят кое в чем административное право и гражданское право, то есть личные имущественные и личные неимущественные отношения.

Имущественные отношения, основанные на административной подчиненности, регулируются не гражданским, а иным законодательством (административным, финансовым и др.). Что касается субъекта, то им могут быть лица и организации, наделенные правами и обязанностями в сфере государственного управления.

Административноправовым отношениям присущи две важнейшие черты: с одной стороны — это формы социальных отношений, а с другой — формы организационных отношений.

В науке и практике административноправовые отношения классифицируются по разным критериям. Этот вопрос достаточно рассмотрен в литературе (Ю.М.Козлов, О.М.Якуба, Г.И.Петров и др.). Некоторые ученые считают, что эти отношения могут быть только вертикальными, а другие — и горизонтальными.

Административноправовые отношения классифицируют:

1) по целевому назначению;

2) по способу защиты;

3) по объекту регулирования;

4) по конкретному содержанию;

5) по субъекту управления.

Кроме того, по конкретному содержанию отношения разделяются на отношения имущественного и неимущественного характера, по способу защиты — на защищенные в административном порядке, то есть высшими органами (например обжалование решений в админист

ративных комиссиях, исполкомах и т.д.), и в некоторых случаях — в судебном порядке.

Как уже отмечалось, административноправовые отношения являются материальными и процессуальными. Поэтому по субъекту они могут возникать: 1) между органами управления и гражданами; 2) между органом управления и государственными организациями; 3) между органами исполнительной власти и негосударственными организациями.

Для вертикальных отношений свойственна соподчиненность, у горизонтальных — подчиненности нет.

Характерными особенностями административноправовых отношений является следующее:

1. Они складываются в сфере исполнительной, то есть властноорганизационной, деятельности. Права и обязанности сторон в этих отношениях всегда тесно связаны с задачами.

2. Эти отношения возникают только в связи с деятельностью органов исполнительной власти.

3. Для этих отношений характерен обязательный субъект — орган исполнительной власти.

4. Специальный субъект административноправовых отношений всегда действует властно.

5. Эти отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, однако согласие или желание другой стороны не является обязательным. Это объясняется тем, что органы исполнительной власти полномочны по своей собственной инициативе создавать конкретные административноправовые отношения.

6. Отношения между участниками отношений рассматриваются, как правило, во внесудебном порядке (т.е. административноправовые отношения). Согласно новой концепции судебной реформы сфера внесудебного рассмотрения административноправовых отношений сузится, оно будет применяться только в административнополитической деятельности, где существует строгая подчиненность.

7. В случае нарушения одной из сторон требований административноправовой нормы, данная сторона несет ответственность перед государством в лице ее органов, которыми, как правило, и являются органы исполнитель

37

ной власти. Они часто наделены правами по применению мер административного, дисциплинарного и материального воздействия.