3. Особенности систематизации административного права
Систематизация — упорядочение и совершенствование нормативного материала, сведение его в определенную систему. Систематизация осуществляется в двух формах: в виде инкорпорации и в виде кодификации.
Инкорпорация административного законодательства — это внешняя обработка действующего и недействующего нормативноправового материала и расположение его в определенном порядке. Она проводится любыми органами или должностными лицами и не подлежит утверждению какимилибо органами. Инкорпорация призвана облегчить поиск нормативного материала и научных исследований в отрасли права, обеспечить эффективную подготовку специалистов (юристов). В инкорпорированные сборники может быть включено только действующее законодательство.
Кодификация обозначает не только внешнюю обработку нормативноправового материала, размещение его в определенном порядке, но и пересмотр нормативных актов с целью устранения противоречий между ними, создания новых правовых норм, отвечающих задачам государства и потребностям практических органов на данном этапе развития страны.
Так, Кодекс Украины об административных правонарушениях был принят 07.12.84 г. Это комплексный нормативный акт, содержащий как общие положения по во
31
просам административной ответственности, так и положения, касающиеся ответственности за конкретные виды административных проступков. В Кодексе пять разделов, 33 главы. Раздел первый «Общие положения» определяет задачи законодательства Украины об административных правонарушениях, его систему, полномочия местных рад и их исполкомов по принятию решений, за нарушение которых предусматривается административная ответственность, способы предупреждения административных правонарушений, обеспечение законности при применении мер воздействия за административные правонарушения.
Раздел второй «Административное правонарушение и административная ответственность» состоит из двух частей.
В Общей части закреплено понятие административного правонарушения, сформулированы цели и названы виды административных взысканий, порядок их наложения, а в Особой — устанавливается ответственность за конкретные виды административных проступков.Раздел третий посвящен органам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, в четвертом разделе определен порядок производства по делам об административных правонарушениях, а в пятом — регулируется порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий.
Таможенный кодекс Украины (принятый 12.12.91 г.) устанавливает принципы организации таможенного дела в Украине с целью создания условий для формирования рыночной экономики, увеличения активности внешнеэкономической деятельности на основе единства таможенной территории, пошлин и таможенных сборов. Он направлен на обеспечение выполнения таможенными, другими государственными органами, субъектами внешнеэкономической и хозяйственной деятельности, а также гражданами прав и обязанностей в отрасли таможенного дела.
Кодификация носит всегда официальный характер, поэтому ею могут заниматься только государственные органы, а ее результатом является: пересмотр системы действующих нормативных актов, принятие новых, заменяющих множество ранее действовавших и обобщающих нормативный материал по тем или иным вопросам государственного управления, принятие новых кодексов.