2. Выводы

Учебно-практическое пособие "Административное право РФ" подготовлено в соответствии с учебным планом подготовки специалистов с высшим юридическим образованием и дает цельное представление об административном законодательстве, как правовой основе организации и эффективного функционирования одной из подсистем государственного аппарата - исполнительной власти.

Данная отрасль устанавливает, закрепляет и обеспечивает в законода-тельном порядке правовые обязанности граждан, коллективных субъектов в отношениях с исполнительной властью; организационные основы и сис-темы государственно-властных образований; методы и формы их деятель-ности.

Изучение курса "Административное право РФ" способствует обогащению студентов государственно-правовой специализации глубокими знаниями об основных принципах, категориях и положениях науки административное право о достигнутом уровне ее развития и задачах в современных условиях; правовому ориентированию действующего законодательства; ознакомлению с системой государственного управления, формами и методами управления на современном этапе, способами обеспечения законности и дисциплины в управлении, а также особенностями организации и регулирования управления в межотраслевых и отраслевых сферах экономики, административно-политического и социально-культурного строитель-ства.

В данном пособии студентам предлагается решить тренировочные задания, ответить на вопросы тестов по каждому из шести изученных разделов курса, а также ответить на вопросы итогового теста, с тем, чтобы эти решения и ответы объективно отражали бы усвоения студентами наиболее сложных проблем действующего административного законодательства, приобретение навыков анализа современного нормативного материала и специальной юридической литературы, понимание приемов и способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Кроме того, настоящее пособие призвано сформировать у студентов самостоятельность и инициативу в будущей государственно- управленческой деятельности при принятии законных решений по конкретным управленческим делам.

Законы РФ "О выборах народных депутатов РФ", "Об образовании", "О статусе судей";

Указы Президента РФ "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства РФ", "О присвоении почетных званий "Заслуженный учитель школы РФ и работник образования Ульяновской области";

Постановления Совета Министров - Правительства РФ "О развитии производства поваренной соли в РФ", "Об утверждении Устава Финансовой Академии при Правительстве РФ", постановление главы администрации области "О мерах по укреплению дисциплины и общественного порядка на улицах и дорогах области"

Определите видовую принадлежность следующих норм административного права:

"Административный арест не может применяться к инвалидам 1 и2 групп, к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет"

Лицо, совершившее административное правонарушение, освобождается от административной ответственности с передачей материалов на рассмотрение товарищеского суда или трудового коллектива, если с учетом характера совер-шенного правонарушения и личности правонарушителя к нем у целесообразно применить меру общественного воздействия";

"Милиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личности гражданина, порочащие его честь и достоинство, если исполнение обязанностей или правосудия не требует этого". 1 Источниками административного права явля-ются юридические акты различных государствен-ных органов, содержащие административно- правовые нормы.

норма - материальная и запрещающая;

норма - процессуальная, рекомендательная, дозволительная;

норма - материальная, запрещающая.

Тренировочные задания к разделу 1.1. Ответ/Решение 3. Призывнику Селянову пришел вызов из военного комиссариата. Ему надлежало явиться для проведения приписки, в течение 3 суток с момента получения уведомления.

Селянов не явился в указанный срок и был оштрафован военным комиссаром на 1/5 минимального размера заработной платы.

Он обжаловал это решение в суд, указав, что не явился в военкомат по уважительной причине (температура 37 С, он находился 3 дня дома).

Правомерны ли действия военкомата? 3. В соответствии с Конституцией РФ - 1993 г. Законами РФ от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих", от 11 февраля 1993 г. "О воинской обязанности и военной службе", а также ст. 190 КоАП призывнику Селянову надлежало явиться в военный комиссариат, за что он неправомерно оштрафован на 1/5 минимального размера заработной платы.

Однако, при условии неявки по уважительной причине, о чем необходимо было предоставить официальную справку медицинского учреждения Селянову не могло быть объявлено, предусмотренное ст. 190 КоАП предупреждение, а тем более наложен денежный штраф.

Призывник может обратиться в суд, а действия военкомата не соответствуют закону как в части применения ст. 190 КоАП, так и вынесенного взыскания.

Тренировочные задания к разделу 1.2. Ответ/Решение 2. Укажите, какие из названных ниже органов, организаций или структурных подразделений, являются органами государственного управления: Центральный комитет КПРФ, фракция ЛДПР в Государственной Думе, ЛДПР, Центральный Совет "Динамо", Прокуратура РФ, Президентура РФ, Засвияжская администрация, УВД Ульяновской области, Ленинское РУВД, отдел социального обеспечения Заволжского района.

2.

В кармане она нашел следующую записку: "04.03.95. (25.09.96). Все везде, что не ограничено. Устно, письменно. Один, много (но не в армии), 5 дней, 15 дней, месяц (+ месяц), 7 дней и 15 дней (+15 дней). Ответ обязателен (почта). Принять меры".

Не зная, как поступить, Растеряев показал записку студенту 5 курса, стажеру прокуратуры Умнову, который, прочитав записку, за-верил студента, что по такой студенческой шпаргалке плащ найдется.

Расшифруйте и вы записку. 1. Органами государственного управления являются: Пре-зидентура РФ; Прокуратура РФ; администрация Засвияж- ского района; отдел социального обеспечения той же адми-нистрации; УВД Ульяновской области; Ленинское РУВД.

Остальные - таковыми не являются.

Руководствуемся положениями Конституции РФ, Указа ПВС СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 марта 1968 г.(в ред.от 4 марта 1980 г., от 2 февраля 1988 г.), законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, расшифровываем записку следующим образом: Жалоба подана 25.09.96 г. (событие имело место 04.03.95 г.). Не ограничивается круг лиц, имеющих право подачи жалобы; их количество, содержание и способ подачи жалобы. Жалоба может быть изложена как устно так и письменно. Число жалобщиков возможно как в единственном числе, так и много (в Вооруженных Силах жалобы подаются лично); в течении 5 дней жалоба направ-ляется по подведомственности, в Вооруженных Силах - 15 дней. Общий срок рассмотрения жалобы - 1 месяц. Жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в Центральных органах в 15-ти дневный срок, в местных - 7- ми дневный, возможно продление не более чем на 15 дней. Ответ обязателен, при необходимости направляется почтой.

Тренировочные задания к разделу 1.2. Ответ/Решение 2. Глава областной администрации издал постановление об освобождении от должности начальника УВД и назначил на нее другое лицо.

Однако освобожденный начальник УВД не согласился с постановлением, заявив, что его назначил министр внутренних дел России, и поэтому он будет продолжать исполнение служебных обязанностей до приказа министра ВД РФ о его освобождении.

Законны ли действия главы администрации и начальника УВД?

Каким образом необходимо решить дело? 3.

Тренировочные задания к разделу 1.3. Ответ/Решение В парке "Победы" инспектор уголовного розыска, в гражданской одежде и с табельным оружием услышал крики о помощи. Прибежав на крики он увидел, что двое парней с овчаркой грабят молодую девушку.

Сотрудник милиции, назвав себя, потребовал прекратить неправомерные действия, на что нападавшие спустили на него собаку, а затем набросились с арматурными прутьями.

Крикнув девушке вызвать по телефону "02" милицию, он сделал выстрел в воздух, затем пристрелил собаку и ранил в ногу одного из нападавших.

Дайте анализ ситуации.

Правомерны ли действия сотрудника милиции?

20 сентября 1997 года было возбуждено уголовное дело по факту совершения хулиганства безработным Борзых и студентом (17 лет) Сладких.

Установлено, что 8 сентября с.г. в комнате общежития Борзых предложил Сладких распить две бутылки вина. Находясь в нетрезвом состоянии в коридоре общежития они приставали к студенткам, нецензурно выражались в адрес коменданта, кричали, угрожали всем физической расправой, а затем уснули в душевой.

Дайте юридическую оценку этой ситуации в целом.

Какую ответственность должны нести правонарушители Борзых и Сладких? Согласно Закону РФ "О милиции" - 1991 г. (ст. ст. 10,11,15) сотрудник милиции действовал правомерно в условиях защиты потерпевшей и соб-ственной, а также необходимой обороны от напа-дения правонарушителей и опасного животного.

Безработным Борзых и студентом Сладких со-вершено мелкое хулиганство (ст. 158 КоАП РСФСР), а также действия, предусмотренные ст. 162 КоАП РСФСР - распитие спиртного и появление в пьяном виде в общественных местах, кроме того Борзых будет привлечен к ответственности за во-влечение в пьянство несовершеннолетнего Слад-ких.

Оба понесут административную ответственность

Тренировочные задания к разделу 1.3. Ответ/Решение 3.

Нарушение было обнаружено лишь после успешной сдачи экзаменов абитуриентом.

На требование председателя приемной комиссии представить необходимый документ Матроскин заявил об утрате им аттестата.

Как в данной ситуации должен поступить ректор? 3. Согласно Конституции РФ, Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. (изданном на его основе приказе Ми-нистерства общего и профессионального образования РФ от 24 февраля 1998 г. - п.п. 2,10,21, абитуриент Матроскин обязан за 10 дней до начала учебных занятий представить оригинал документа государственного образца об образова-нии. За оплошность сотрудники приемной комиссии могут быть наказаны ректором в дисциплинарном порядке.

Тренировочные задания к разделу 1.4. Ответ/Решение 1.21 ноября 993 г. студент Задорнов М. пришел на семинар в нетрезвом виде, со следами побоев. На замечание старосты Несковой О. ответил ей бранью, поругался с сокурсниками, отвлекал преподавателя вопросами неучебного характера, затем уснул.

К какой ответственности возможно привлечение студента Задорнова М. за его действия?

2. По указанию директора совхоза рабочие сожгли на полях сухую траву, от чего возник лесной пожар.

В соответствии со ст. 169 КоАП начальник государственной противопожарной службы подверг рабочего штрафу. Одновременно своим постановлением он запретил директору совхоза давать такого рода распоряжения и послал соответствующее предписание в администрацию района.

Дайте юридический анализ компетенции действующих лиц, подведомственности дел о нарушении противопожарных правил? 1. Студентом Задорновым совершены административ-ные правонарушения, предусмотренные ст. 158 КоАП РСФСР - мелкое хулиганство и ст. 162 КоАП РСФСР - появление в общественном месте в пьяном виде, за что он понесет административную ответственность.

В данном случае грубо нарушены компетенция и подведомственность дел (см.ст.204 КоАП РСФСР) на-чальником Государственной противопожарной служ-бы, равно как и незаконно применена ст. 169 КоАП РСФСР - о нарушении или невыполнении правил по-жарной безопасности. Наиболее точным с юридической точки зрения должно было быть применение ст.76 ч.2 КоАП РСФСР органами лесного хозяйст- ва(см.ст.221 КоАП РСФСР) с наложением штрафов на рабочего и директора совхоза, как должностное лицо за нарушения требований пожарной безопасности в лесах.

Тренировочные задания к разделу 1.4. Ответ/Решение 3. Милиционеры задержали Гатауллина в состоянии опьянения и доставили в ОВД, где дежурный стал составлять протокол по ст. 162 КоАП.

Гатауллин заявил, что не понимает причин задержания, плохо владеет русским языком, просит сообщить о нем другу Садыкову, к которому приехал в гости. Дежурный по паспорту задержанного внес необходимые данные в протокол, не смотря на отказ задержанного от объяснения и подписи, предложил милиционерам подписать протокол и направил Гатауллина в медицинский вытрезвитель.

Утром с задержанного удержали 1200 рублей за услуги медицинского вытрезвителя и оштрафовали.

Какие нарушения были допущены? 3. Руководствуясь положениями ст.ст. 162, 234, 242 ч.4, Гатауллину должна была быть предоставлена воз-можность сообщить о месте нахождения другу Сады-кову, пользоваться услугами переводчика (см.ст.247 КоАП РСФСР). Кроме того, дежурный обязан был, руководствуясь ч.4 ст.242 КоАП РСФСР, направить Гатауллина в медицинский вытрезвитель и составлять протокол об административном задержании со времени его вытрезвления. Органами внутренних дел (со-трудниками медицинского вытрезвителя и милиции) могли быть наложены денежные штрафы за оказание медицинских услуг по вытрезвлению и нарушение ст. 162 КоАП РСФСР.

Тренировочные задания к разделу 1.5. Ответ/Решение В одной из автономий РФ возникли массовые беспорядки, вызванные конфликтом между коренным населением и беженцами, в т.ч. с Кавказа.

К сожалению, действия коренных жителей получили фактическую поддержку местной администрации, принявший несколько решений, усугубляющих конфликт.

Указом Президента РФ в области введен режим ЧП, с созданием временной администрации. Глава этой администрации, с учетом обстановки и полномочий, издал постановление о временном приостановлении деятельности областной администрации, непосредственном подчинении главе временной администрации всех исполнительных органов и городской, и районной администрации.

Отдельным распоряжением был отстранен от должности мэр города, руководителем государственных предприятий и организаций запрещалось на весь период ЧП увольнять работников по собственному желанию.

Дайте юридический анализ дела.

В аэропорту произошел захват самолета с пассажирами.

Сотрудники УВД Михайлов и Стожаров остановили водителя "Жигулей" Сенькина, от которого потребовали доставить их на службу.

Водитель отказался, объяснив отказ необходимостью поездки на личном транспорте к теще и в другом направлении.

Тогда Михайлов, имеющий водительские права, отстранил Сенькина от управления и они втроем отправились в аэропорт,

Дайте оценку действий участников ситуации. Есть ли основания подачи жалобы Сенькиным в суд? Руководствуясь ст.88 Конституции РФ, Законом РФ "О чрезвычайном положении" - 1991 г., Президент РФ вправе издать Указ о введении режима чрезвычайного положения с созданием временной администрации и временном приостановлении деятельности местной администрации на период срока "ЧП", с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Сотрудники УВД Михайлов и Стожаров действовали во исполнение Законов РФ "О чрезвычайном по-ложении", "О милиции" - 1991 г. (ст. 10 п. 13, ст. 11 п.28) и были вправе воспользоваться автомобилем "Жигули" с отстранением от управления водителя Сенькина для экстренного прибытия к месту проис-шествия, т.е. действовали правомерно.

В связи с этим, у Сенькина нет основания обращения с жалобой в суд.

Тренировочные задания к разделу 1.5. Ответ/Решение 3. Миловидная особа по телефону вызвала наряд милиции с целью помещения мужа в медицинский вытрезвитель, поскольку он устраивал "пьяный дебош" в квартире.

Наряд просьбу выполнил, но муж подал жалобу и на жену и на милиционеров.

Дайте юридический анализ ситуации. 3. Наряд милиции мог действовать, в соответствии с положениями п.п.1,3 ст. 10 и п. 11 ст. 11 Закона "О ми-лиции" - 1991 г., лишь при условии письменного заяв-ления проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение "пьяного дебошира" в квартире представляют опасность для их здоровья, жизни и имущества.

В противном случае, муж мог подать жалобу в административный орган или суд на неправомерные, с его точки зрения и Закона, действия жены и милиционеров.