Принципы государственного управления
В общеупотребительном понимании выражение «принцип» означает основополагающие идеи, побудительные мотивы, лежащие в основе совершаемых действий или поступков. Это выражение широко используется во всех сферах общественной деятельности и в научных направлениях.
Оно применяется при характеристике деятельности людей, государственных и общественных структур, а также в технических отраслях.Принципы государственного управления указывают на его основополагающие черты, сущностные характеристики. Они позволяют определить основания, содержание и значение самого государственного управления, а также юридические характеристики данного вида государственной деятельности.
Следует согласиться с точкой зрения профессора А.П. Коренева, который в системе управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государства выделяет следующие принципы: общие (социальноправовые) и организационные.
К общим принципам относятся исходные положения, имеющие общесоциальный характер. Они реализуются независимо от статуса субъекта государственно-управленческой деятельности. Такими принципами являются: Законность, т. е строгое и неуклонное соблюдение и исполнение всеми субъектами и объектами государственного управления действующих на территории России правовых предписаний. Объективность. Содержанием принципа является изучение имевших место закономерностей общественного развития и на их основе научное определение путей и способов дальнейшего совершенствования процесса государственного управления. Этот принцип противопоставляется субъективизму и волюнтаризму. Конкретность, т. е. осуществление государственного управления применительно к конкретным жизненным обстоятельствам с учетом разнообразных форм проявления действий объективных законов общественного развития на основе достоверной информации о истинном состоянии объекта управления. Эффективность, т.
е. стремление к достижению целей государственного управления с применением минимальных затрат сил, средств и времени. Сочетание централизации и децентрализации имеет особое значение в государствах с федеративным устройством. Разграничение предметов ведения между федеральными органами государственного управления и органами власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе Конституции (статьи 71 и 72), Федеративного договора и иных актов о разграничении компетенции между указанными субъектами.Законодательство Российской Федерации в соответствии с рекомендациями Совета Европы (Хартия местного самоуправления, 1985 год) признает и гарантирует функционирование органов местного самоуправления, которые в пределах своих полномочий самостоятельно решают вопросы местного значения. Этим достигается сочетание интересов государства и формируемых при непосредственном участии населения органов местного самоуправления.
Федерации»
Организационные принципы определяют систему государственного управления, компетенцию и порядок взаимодействия ее звеньев. Они включают в себя следующие два вида принципов. Общие организационные принципы:
Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную власть. В соответствии с ним образуются соответствующие органы для реализации определенного вида государственно-управленческой деятельности (здравоохранения, культуры, внутренних дел и т.д.).
Территориальный принцип, лежащий в основе формирования аппарата государственной (в большей степени исполнительной) власти в соответствии с административно-территориальным делением страны.
Линейный принцип. При его осуществлении каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении подчиненных всеми правами и функциями управления.
Функциональный принцип обуславливает развитие межотраслевых связей. В этом случае субъект управления в рамках конкретной функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, а также контроль и административное принуждение.
Функциональная подчиненность состоит в подчинении в какой-то части деятельности, в рамках определенной функции (Центральный банк России, Счетная палата России и подобные структуры в субъектах РФ, органы прокуратуры, Центризбирком России и т. д.).Принцип двойного подчинения обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей субъектов Российской Федерации, региональных органов исполнительной власти. Этот принцип положен в основу формирования большинства федеральных органов исполнительной власти. Внутриорганизационные принципы:
Рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом и работником; урегулирование их взаимоотношений в исполнительной деятельности.
Ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы тесно связана с принципом рационального распределения полномочий.
Сочетание единоначалия и коллегиальности выражается в решении важнейших вопросов государственного управления коллегиальными органами. Вопросы текущего (оперативного) характера решаются единолично компетентным должностным лицом. Это обеспечивает оперативность руководства, использование индивидуальных способностей и опыта руководителя, повышает его персональную ответственность.
Таким образом, государственное управление можно рассматривать в широком, собственном и узком понимании. Его характерными чертами в собственном смысле слова являются: непосредственная связь с государством; исполнительный, распорядительный и общегосударственный характер; подзаконность; непрерывность и оперативность; ярко выраженное организационное содержание.
По мнению проф. Попова Л. Л., сущностное предназначение исполнительной власти как и государственного управления содержится в двух словах - «практически организовать». Это означает, что необходимо «практически организовать проведение законов в жизнь, достижение поставленной цели, определенного положительного результата.
Этой работой и занимаются повседневно, непрерывно органы исполнительной власти, осуществляя государственное управление»1.Вопросы для закрепления изученного материала: Понятие и основные черты государственного управления.
2.Определение государственного управления как разновидности социальной деятельности. Общие функции государственного управления. Основные признаки государственного управления. Субъекты государственного управления. Объекты государственного управления. Соотношение понятий: «органы исполнительной власти» и «органы государственного управления». Перечислите стадии управленческого цикла. Каковы сферы реализации функций государства в процессе управленческой деятельности. Назовите пути совершенствования эффективности государственного управления. Перечислите и раскройте основное содержание принципов государственного управления. Каково соотношение таких понятий как «признак» и «принцип» государственного управления. Как соотносятся между собой следующие понятия: «законность» и «дисциплина»; «законность» и «целесообразность». Содержание и уровни государственного управления в современной Российской Федерации.
Федерации»
Еще по теме Принципы государственного управления:
- Принципы государственного управления
- § 2 Нотариат в системе органов государственного управления
- Глава 19. Формирование новой системы органов государственной власти и самоуправления в Республике Башкортостан
- Нарастание кризиса государственного управления и местного самоуправления Кризисы Временного правительства
- Тенденции, роль и противоречия послевоенного государственного управления
- Глава 17 Эволюция и стагнация системы государственного управления в СССР (конец 60-х — начало 80-х гг.)
- Понятие, характерные черты и принципы государственного управления. Исполнительная власть
- Принципы государственного управления
- Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- Становление советской системы государственного управления (1917—1922)
- 1. РЕФОРМЫ B ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
- 3. Принципы государственного управления
- 1.3. Содержание, административно-правовые формы и методыгосударственного управления
- Конституция РСФСР 1918 г. — первая Конституция Советского государства. Создание аппарата государственного управления
- Вопрос 3. Принципы государственного управления.
- 9. Принципы государственного управления