Административно-правовое регулирование в социально-политической сфере управления

Под обороной понимается система политических, экономических, во-енных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и не-прикосновенности ее территории.

Оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами.

Основным нормативным актом, определяющим организацию обороны, полномочия органов государственной власти России, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, обязанности должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны, является Федеральный закон от 31 мая 1996 г.

В целях обеспечения обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. К обороне привлекаются Пограничные войска России, внутренние войска МВД России, Железнодорожные войска России, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войска гражданской обороны.

Организация и управление обороной включают:

прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины России;

правовое регулирование в области обороны;

строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;

разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами, другими воинскими формированиями и органами вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;

планирование перевода органов государственной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

мобилизационную подготовку;

создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне, оперативное оборудование территории в целях обороны;

развитие науки в интересах обороны;

финансирование расходов на оборону;

международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны и другие мероприятия в области обороны.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент Российской Федерации: определяет основные направления военной политики; утверждает военную доктрину России; осуществляет руководство Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами; объявляет общую и частную мобилизацию; вводит военное положение с незамедлительным сообщением Совету Феде-рации и Государственной Думе, отдает приказ о ведении военных дейст-вий; вводит в действие правовые акты военного времени и прекращает их действие; формирует и упраздняет органы исполнительной власти на пери-од военного времени.

Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, утверждает планы строительства и дислокации Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания; утверждает общевоинские ус- тавы, положения о Министерстве обороны и Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, а также положения об органах управления других войск, воинских формирований и органов; издает указы о призыве на военную службу, военные сборы, а также об увольнении с военной службы граждан России, проходящих военную службу по призыву в порядке, предусмотренном федеральным законом; осуществляет иные полномочия в области обороны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации и закону "Об обороне" Совет Федерации и Государственная Дума обладают полномочиями в области обороны.

Совет Федерации рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной Думой федеральными законами о федеральном бюджете, а также принятые Государственной Думой федеральные законы в области обороны.

Совет Федерации утверждает указы Президента Российской Федерации о введении военного положения и чрезвычайного положения на территории России или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с использованием вооружения к выполнению задач не по их предназначению; решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федеральными законами о федеральном бюджете; принимает федеральные законы в области обороны.

Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов; разрабатывает и представляет в Государственную Думу предложения по расходам на оборону в федеральном бюджете; организует оснащение Вооруженных Сил и других войск, воинских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам; организует обеспечение их материальными средствами, энергетическими и другими ресурсами и услугами; обеспечивает выполнение государственных программ и планов развития вооружения, создания инфраструктуры Вооруженных Сил; организует разработку и реализацию мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов; утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан к военной службе, про-ведении военных сборов, военно-врачебной экспертизе; определяет орга-низацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и тер-риториальной обороны; ведет международные переговоры по вопросам во-енного сотрудничества и заключает соответствующие межправительствен-ные соглашения, а также осуществляет иные полномочия в области оборо-ны, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законода-тельством России и указами Президента Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы мест-ного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции: организуют и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны; участвуют в разработке Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Рос-сии и обеспечивают в пределах своих территорий выполнение мероприя-тий по ее реализации и подготовке коммуникаций в целях обороны; орга-низуют и обеспечивают воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по моби-лизации; обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспорт-ных и других технических средств в целях обороны; организуют работу по военно-патриотическому воспитанию граждан; обеспечивают исполнение законодательства о социальных гарантиях, установленных для граждан в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей; участвуют в планировании мероприятий по гражданской и территориальной обороне и обеспечивают их выполнение; обеспечивают выполнение государственного оборонного заказа организациями в преде-лах своих территорий; координируют и согласовывают свою деятельность в области обороны с органами военного управления, а также выполняют иные функции в области обороны в соответствии с законодательством.

Конституция Российской Федерации (ст.

Порядок и организация комплектования Вооруженных Сил России регулируются законами. "О воинской обязанности и военной службе", "Об обороне", а также Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 1995

От воинской обязанности освобождаются граждане: мужского пола моложе 16 лет и старше 60 лет; женского пола моложе 18 лет и старше 50 лет; не годные к военной службе по состоянию здоровья.

На военную службу призываются граждане в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не имеющие право на освобождение от призыва на военную службу пли его отсрочку.

Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане мужского пола в возрасте от 18 до 40 лет е граждане женского пола в возрасте от 20 до 40 лет.

Законом о воинской обязанности и военной службе установлены три вида контрактов: а) контракт о прохождении военной службы в кадрах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, органов внешней разведки или в органах федеральной службы безопасности; б) контракт о прохождении военной службы в кадрах конкретной воинской части; в) контракт о прохождении военной службы на конкретной должности в конкретной воинской части.

Контракт о прохождении военной службы заключается на срок 3; 5 пли 10 лет, а также на меньший срок. Он может быть расторгнут досрочно с согласия подписавших его сторон в случае заключения военнослужащим иного вида контракта о прохождения военной службы.

Порядок подготовки молодежи к военной службе определен Законом Российской Федерации "Об образовании" в редакции Закона Российской Федерации от 12 июля 1995 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании".

Статья 35 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" определяет военную службу как особый вид государственной службы граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах службы безопасности.

Порядок организации и прохождения военной службы в Вооруженных Силах определен вышеуказанным законом, Законом Российской Федерации "Об обороне".

Военная служба подразделяется на действительную службу и службу в запасе.

Законом Российской Федерации "0 внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 7 апреля 1995 г. для военнослужащих определены следующие сроки службы: для проходящих военную службу по призыву - 24 месяца; для имеющих высшее образование и проходящих военную службу по призыву - 12 месяцев; для проходящих военную службу по контракту - на срок контракта.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих определены Законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих", а также иными нормативными актами.

Согласно Закону Российской Федерации от 5 марта 1992 г. "О безопасности "под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

К жизненно важным интересам относятся потребности, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства, реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности.

К объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Правовые основы обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации "0 безопасно- сти", Закон Российской Федерации "О чрезвычайном положении", конституции, законы и иные нормативные акты республик в составе России и нормативные акты органов представительной и исполнительной власти краев, областей, автономной области, городов федерального значения, автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации: разрабатывает систему правового регулирования отношений в сфере безопасности.

Общее руководство органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации, который выполняет следующие функции: определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности; контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности; вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение, чрезвычайное положение с немедленным сообщением об этом Совету Федерации и Госу-дарственной Думе.

Правительство Российской Федерации: обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности; организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами, другими подведомственными ему федеральными органами, органами республик в составе России, краев, областей, автономной области, городов федерального значения, автономных округов.

Реализация задач и функций по обеспечению безопасности осуществляется Вооруженными Силами; федеральными органами безопасности; органами внутренних дел; внешней разведки; органами федеральной службы охраны, обеспечивающими безопасность лиц, подлежащих государственной охране; налоговой службой; налоговой полицией; службой ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирований гражданской обороны; пограничными войсками; внутренними войсками; органами, обеспечивающими безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службой обеспечения безопасности средств связи и информации; таможенной службой; природоохранительными органами, органами охраны здоровья населения и другими государственными органами обеспечения безопасности.

Органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защиты жизненно важных инте- ресов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности, является Совет Безопасности Российской Федерации.

Совет Безопасности формируется Президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации "О безопасности".

Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, международные договоры Российской Федерации по вопросам безопасности, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 г.

Основными задачами Совета Безопасности являются: определение жизненно важных интересов общества, государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности России и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально-политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организация их ликвидации; подготовка предложений Президенту России о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформиро-ванию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

К органам исполнительной власти, непосредственно осуществляющим управление безопасностью, относятся: Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Служба безопасности Президента Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная пограничная служба Российской Федерации и др.

Руководство деятельностью органов федеральной служ6ы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Органы федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему.

В состав этой системы входят: Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России), управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности); управления (отделы) ФСБ России в Вооружен- ных Силах Российской Федерации, войсках и иных военных формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

Правовую основу деятельности органов ФСБ составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 22 февраля 1995 г. "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации", Положение о федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента России от 23 июня 1995 г.

Деятельность органов ФСБ России осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Федеральный Закон об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации определяет назначение, систему, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов ФСБ, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью.

Деятельность органов ФСБ России осуществляется по следующим направлениям: контрразведывательная деятельность; борьба с преступно-стью; разведывательная деятельность.

Контрразведывательная деятельность - это деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России.

В соответствии с поставленными перед ними задачами органы безо-пасности обязаны:

информировать Президента и Председателя Правительства Российской Федерации по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов федерации об угрозах безопасности России;

выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность спецслужб, организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности страны; добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности России, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

выявлять, предупреждать и пресекать преступления, осуществлять дознание и предварительное следствие по делам, отнесенным законодательством к их ведению; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления пли подозреваемых в их совершении; выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма; разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Воо-руженных Силах Российской Федерации, Пограничных войсках Россий- ской Федерации, внутренних войсках МВД России, Войсках гражданской обороны Российской Федерации, иных воинских формированиях и в орга-нах управления, а также в органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции, федеральных органах правительственной связи и ин-формации, таможенных органах Российской Федерации;

• обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жиз-необеспечения крупных городов и промышленных центров, других страте-гических объектов, а также безопасность в сфере космических исследова-ний, приоритетных научных разработок, федеральных органов государст-венной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме органов ФСБ функции по обеспечению безопасности и охране государственной тайны осуществляют и иные органы.

Функции по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной охране (объекты государственной охраны), осуществляет Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) - федеральный орган государственной охраны. ФСО России входит в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Руководство ФСО России осуществляют Президент России, а также Правительство России. В ФСО России предусматривается военная служба.

ФСО России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24 апреля 1996 г. "О государственной охране", иными федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации.

Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законодательством методов и средств.

Целями разведывательной деятельности являются: обеспечение Президента Российской Федерации, Федерального собрания и Правитель-ства Российской Федерации разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности; содействие экономическому развитию, научно- техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Правовую основу разведывательной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 8 декабря 1995 г. "О внешней разведке", определяющий статус, основы организации и функционирования внешней разведки, порядок контроля и надзора за ее деятельностью, а также иные акты федеральных органов государственной власти, касающиеся внешней разведки Российской Федерации.

Государственная граница - есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной тер-ритории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федера-ции, т.е. пространственный пре-дел действия государственного суверени-тета Российской Федерации.

Охрана государственной границы является составной частью государственной системы обеспечения безопасности России и заключается в осуществлении политических, правовых, экономических, военных, оперативных, организационных, технических, экологических, санитарных и иных мер по:

недопущению противоправного изменения прохождения го-сударственной границы;

обеспечению соблюдения юридическими и физическими лицами режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через границу;

защите на этой границе иных жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

Законодательство о государственной границе Российской Федерации базируется на Конституции Российской Федерации, международных договорах России и состоит из закона "О Государственной границе Российской Федерации", Положения о федеральной пограничной службе Российской Федерации и других нормативных актов.

Закон о Государственной границе устанавливает режим государственной границы, пограничный режим, режим в пунктах пропуска через государственную границу, полномочия государственных органов в сфере охраны государственной границы, полномочия пограничных войск, войск противовоздушной обороны, военно-морского флота, иных войск и воинских формирований Российской Федерации в сфере охраны государственной границы.

Головным (координационным) федеральным органом исполнительной власти в сфере охраны государственной границы является Федеральная пограничная служба Российской Федерации (ФПС России).

ФПС России обеспечивает реализацию государственной пограничной политики Российской Федерации в сфере охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны России.

ФПС России подведомственна Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, и подчиняется Правительству России.

Основные задачи и функции ФПС России:_

руководство органами пограничной службы и организация охраны государственной границы, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоной России;

организация охраны государственных границ государств СНГ на основе двусторонних договоров (соглашений); организация пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации;

организация разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности органов пограничной службы Российской Федерации и обеспечение взаимодействия с органами, осуществляющими эти виды деятельности;

участие в охране дипломатических представительств Российской Федерации за границей.

ФПС России участвует в разработке и реализации государственной пограничной политики России и федеральных пограничных программ, в подготовке законодательных актов. Разрабатывает нормативные акты по вопросам охраны государственной границы, меры по предупреждению и пресечению незаконного изменения прохождения границы, соблюдению пограничного режима в пунктах пропуска через границу и осуществляет контроль за их реализацией.

Главными функциями управления в сфере внутренних дел, являются: охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств; охрана общественного порядка; обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества и др.

К числу нормативных актов, непосредственно регулирующих деятельность органов, которые реализуют повседневно и оперативно задачи и функции в сфере внутренних дел, относятся: Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции", Федеральный закон от 25 декабря 1996 г. "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и др.

Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает законодательное регулирование отношений в сфере внутренних дел так же, как и в других сферах жизнедеятельности на всей территории России; осуществляет законодательное регулирование организации управления внутренними делами, устанавливает общие принципы, основы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере внутренних дел, решает другие вопросы, отнесенные к ведению Россий-ской Федерации.

Как глава государства Президент России издает указы по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности. Президент при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных законодательством, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Он назначает на должность федерального минист- ра внутренних дел и освобождает его от должности, назначает и освобождает от должности командующего внутренними войсками; утверждает Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации; принимает другие меры по укреплению правопорядка и общественной безопасности.

На основе и во исполнение законов, указов Президента и иных актов Федерального Собрания и Президента Правительство России издает по-становления и распоряжения по вопросам управления в сфере внутренних дел и проверяет их исполнение; осуществляет меры по обеспечению за-конности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, охране собственности, борьбе с преступностью, обеспечению обществен-ной безопасности. Правительство объединяет и направляет работу феде-ральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, осущест-вляет меры по охране общественного порядка и обеспечению обществен-ной безопасности, а также реализует иные полномочия в сфере внутренних дел, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, законода-тельством России и указами Президента Российской Федерации.

Органы представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают соответствующие нормативные акты (законы, указы, постановления, распоряжения), в которых детализируются принципиальные положения федеральных законодательных и иных норма-тивных актов России применительно к конкретным территориальным и иным особенностям соответствующего субъекта Российской Федерации.

К числу функций, реализуемых органами местного самоуправления, относятся, в частности, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.

В муниципальных образованиях субъектов Федерации (городах, районах и т.д.) действует милиция общественной безопасности, которая, являясь составной частью российской милиции, функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в системе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.

Органы местного самоуправления за счет собственных и привлеченных средств могут создавать и содержать муниципальные органы охраны общественного порядка. Они обеспечивают необходимые условия для эффективного функционирования подразделений местной милиции в целях обеспечения правопорядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменения криминогенной обстановки.

Органы местного самоуправления принимают меры по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в связи с проведением массовых мероприятий - митингов, демонстраций, шествий, пикетирования и т.д.

К вопросам местного значения относятся также обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

При возникновении стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка органы местного са- моуправления принимают меры по спасению и охране жизни людей, защите их здоровья и имущества.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск МВД России, является Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России).

Оно возглавляет систему органов внутренних дел, в которую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления (ГУВД), управления (УВД) и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управления (линейные - управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью.

Государственная противопожарная служба, территориальные органы управления учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятель-ности, окружные управления материально-технического и военного снаб-жения, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутрен-ние войска.

Министерство в своей деятельности руководствуется конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Специальным нормативным правовым, детально определяющим правовой статус МВД России, является Положение о нем, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г.

Административная деятельность - это наиболее емкий вид дея-тельности. Содержание данной деятельности составляет охрана общест-венного порядка и обеспечение общественной безопасности; осуществле-ние лицензионно-разрешительной деятельности, т.е. выдача разрешений (лицензий) на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, на открытие и функционирование объектов, где оно обращается, выдача лицензий на создание частных детективных и охранных служб и контроль за объектами разрешительной системы; обеспечение безопасности дорожного движения; осуществление паспортно-визовой деятельности, т.е. выдача гражданам паспортов, регистрация документов, удостоверяющих личность, контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами паспортных правил, законодательства о свободе передвижений, им- миграционных правил, правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охрана собственности по договорам.

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями органов внутренних дел в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 июля 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности".

Эта деятельность состоит в проведении оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Уголовно-процессуальная деятельность состоит в производстве дознания и следствия органами внутренних дел.

Ее осуществляют следственные аппараты, милицейские службы, а также Государственная противопожарная служба.

Важные функции в сфере внутренних дел осуществляет милиция, которая подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В состав криминальной милиции входят оперативно-розыскные (уголовный розыск, подразделения по борьбе с организованной преступностью и др.), научно-технические и иные подразделения.

В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, государственной инспекции безопасности дорожного движения, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции и др.

В состав милиции входят также подразделение милиции на железнодорожном, воздушном и водном транспорте учебные заведения и подразделения для подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров милиции.

Правовые основы организации и деятельности милиции определены Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции", Положением о мили-ции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федера-ции, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 12 фев-раля 1993 г., и другими нормативными актами.

Согласно законодательству задачами милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие преступлений; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; оказание помощи в пределах, установленных законом "О милиции", граж-данам должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их прав и законных инте-ресов.

Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

В систему этой службы входят: федеральный орган управления Государственной противопожарной службы - Главное управление Государст- венной противопожарной службы МВД России; пожарно-технические научно-исследовательские учреждения и пожарно-технические учебные заведения; специальные подразделения противопожарной службы и их органы управления: территориальные органы управления Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации; подразделе-ния противопожарной службы и их органы управления, а также предпри-ятия Государственной противопожарной службы.

Деятельность рассматриваемой службы регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности", Положением о Государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства России от 23 августа 1994 г., и другими нормативными актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными актами субъектов федерации, которые регулируют вопросы пожарной безопасности.

Государственная противопожарная служба реализует следующие основные задачи и функции: организует разработку и осуществлении государственных мер, нормативное регулирование в области пожарной безопасности; организует и осуществляет государственный пожарный надзор; организует и осуществляет охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров, другие работы и услуги в области пожарной безопасности; обеспечивает и осуществляет тушение пожаров; координирует деятельность других видов пожарной охраны (ведомственной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны, объединений пожарной охраны; разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в области пожарной безопасности.

Внутренние войска состоят в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. Задачи, обязанности и права внутренних войск закреплены в Федеральном законе от 25 декабря 1996 г. "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Согласно Закону о внутренних войсках на них возлагаются обязанности, основными из которых являются: участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий; оказание содействия органам внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, обеспечение охраны общественного порядка при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении правового режима чрезвычайного положения.

Внутренние войска принимают участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах.

Внутренние войска, так же как и милиция, в случаях, предусмотренных законом, могут применять физическую силу, специальные средства и оружие, а также боевую технику, состоящую на вооружении во внутренних войсках.

Юстиция является одной нз сфер управления социально- политического характера. В этой сфере реализуются важные задачи и функции по укреплению законности, обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений.

Управление юстицией состоит в координации нормотворческой деятельности органов исполнительной власти и контроле за соответствием ведомственных нормативных актов законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации; руководстве нотариальными; конторами, учреждениями судебной экспертизы; в организации сотрудничества органов юстиции с объединениями и организациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам и организациям.

Согласно Федеральному Закону от 24.12.97 г. "О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" все вопросы организации и деятельности судов осуществляются судебным департаментом.

Наиболее важные вопросы управления в сфере юстиции решают Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации.

Специальными органами управления в этой сфере являются Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) и органы управления юстицией, входящие в его систему.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции, является Мини-стерство юстиции Российской Федерации.

В своей деятельности Минюст России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента России, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общими принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Положением о нем и другими нормативными актами, определяющими правовой статус Минюста России.

На Минюст России возлагаются следующие основные задачи:

участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента России и Правительства России;

государственная регистрации нормативных актов центральных органов федеральной исполнительной власти;

проведение юридической экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации; проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществление функций генерального заказчика межгосударственной системы правовой информации Российской Федерации;

регистрация уставов общественных и религиозных объединений;

организация и развитие системы юридических услуг;

обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций юстиции, повышение квалификации кадров;

участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан;

реализация государственной политики в области правовой защиты интеллектуальной собственности.

Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате задачи нотариальной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охранять собственность путем совершения различных нотариальных действий; предупреждать правонарушения, укреплять законность.

Нотариальная деятельность осуществляется государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые могут иметь свою нотариальную контору.

В случае отсутствия в том или ином населенном пункте нотариальной конторы пли нотариуса отдельные нотариальные действия совершают уполномоченные на то должностные лица органов исполнительной власти.

За границей нотариальные действия осуществляют уполномоченные на то должностные лица консульских учреждений России.

Государственные нотариальные конторы входят в систему Минюста России, которое осуществляет руководство их деятельностью.

Минюст России открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы, дает поручения органам управления юстицией субъектов Российской Федерации на их открытие и упразднение, ведет реестр этих контор, а также контор нотариусов, занимающихся частной практикой.

Государственные нотариусы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, наделены правом совершать следующие нотариальные действия: удостоверять сделки, факт нахождения гражданина в живых, в определенном месте, тождественность гражданина с лицом, изображенном на фотографии, время предъявления документов; выдавать свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагать и снимать запрещения отчуждения имущества; свидетельствовать верность копий документов и выписок из них, подлинность подписи на документах, верность перевода документов с одного языка на другой; передавать заяв-ления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимать в депозит денежные суммы и ценные бумаги, документы на хранение; совершать исполнительные надписи, протесты векселей, Морские протесты; предъявлять чеки к платежу и удостоверять неоплату чеков; обеспечивать доказательства. Государственные нотариусы, кроме того, имеют право выдавать свидетельства о праве на наследство и принимать меры к охране наследственного имущества.

Органы управления юстицией совместно с нотариальными палатами осуществляют контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой.

К совместному ведению Минюста России и Федеральной нотариальной палаты относится определение порядка прохождения стажировки лиц, решивших заняться нотариальной деятельностью, утверждение положений о квалификационной и апелляционной комиссиях.

В осуществлении своих полномочий нотариусы независимы и руководствуются законами и иными нормативными актами, в том числе актами Минюста России.

Регистрацию актов гражданского состояния производят специальные органы записи актов гражданского состояния (ЗАГСы).

Они регистрируют события и факты, которые влияют на правой статус гражданина.

К таким фактам и событиям относятся: рождение и смерть гражданина, заключение и расторжение брака; усыновление; установление отцовства; изменение фамилии, имени, отчества, внесение изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния и др.

Регистрация акта гражданского состояния оформляется записью в специальных книгах, а гражданину выдается соответствующий документ, имеющий юридическое значение. Это может быть свидетельство о рожде-нии, об установлении отцовства и др.

Адвокатура является общественным объединением, формируемым на добровольной основе из числа лиц, имеющих высшее юридическое образование и занимающихся адвокатской деятельностью.

Она действует на принципах самоуправления, самостоятельно решая внутренние вопросы своей деятельности.

Ее правовой статус закреплен в Положении об адвокатуре РСФСР.

Согласно Положению адвокатура призвана выполнять задачи, связанные с оказанием юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям.

Юридическая помощь адвокатуры выражается в даче консультаций, разъяснений, справок, советов по правовым вопросам; составлении документов юридического характера (заявлений, жалоб и др.); представительстве в судах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях; ведении защиты по уголовным делам: юридическом обслуживании предприятий, учреждений, организаций на основе заключаемого договора и др.

Основной организационной формой и низовым звеном адвокатуры являются юридические консультации, образуемые в городах и районах.

Консультации объединяются в коллегии адвокатов, образуемые в республиках, краях, областях, в гг. Москве и Санкт-Петербурге, автоном-ной области и автономных округах.

Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание или конференция членов коллегии, которые избирают президиум коллегии адвокатов и ревизионную комиссию. Оперативное руководство коллегией осуществляет президиум.

Минюст России определяет порядок оказания адвокатами юридической помощи гражданам и объединениям, издает инструкции и методические рекомендации по вопросам деятельности объединений и организаций адвокатов.

Согласно Федеральному закону от 11 ноября 1994 г. "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям являются: на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России); на региональном уровне - региональные центры; на территориальном и местном уровнях - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления; на объектовом уровне - отделы (секторы пли специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Правовые основы деятельности соответствующих органов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г., и другими нормативными актами.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство и координацию работ в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами, в том числе радиационными, стихийными бедствиями и применением противником средств поражения, проведения подводных работ особого назначения, а также координации работ по мобилизационной подготовке хозяйства страны, является МЧС России.

МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации по вопросам ведения МЧС России.

Специальным актом, определяющим правовой статус МЧС России, является Положение о нем, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 г. МЧС России является юридиче-ским лицом.

Основными задачами МЧС России являются: разработка предложений по государственной политике в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; руководство гражданской обороной, войсками гражданской обороны, поисково-спасательной службой МЧС России, обеспечение функционирования и дальнейшего развития системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, организация и осуществление государственного надзора за готовностью к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и выполнением мероприятий по их предупреждению; руководстве по поручению Правительства Российской Федерации работами по ликвидации крупных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций; проведение подводных работ особого назначения, создание и обеспечение готовности сил и средств, не-обходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций; координация дея-тельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само-управления, предприятий, учреждений и организаций по преодолению по-следствий радиационных аварий и катастроф, контроль за осуществлением мероприятий в этой области; организация обучения населения, подготовки должностных лиц органов управления и формирований гражданской обо-роны, подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях и др.

Важная роль в обеспечении безопасности личности, общества и государства в чрезвычайных условиях принадлежит особому правовому режиму деятельности органов государственной власти, предприятий, уч-реждений и организаций, допускающему установленные законодательст-вом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей, т.е. чрезвычайному по-ложению. Целью введения чрезвычайного положения является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой по-мощи.

Правовой основой введения чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных местностях является Конституция Российской Федерации и федеральный закон "О чрезвычай-ном положении".

Условиями введения чрезвычайного положения служат обстоятельства: которые представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан пли конституционному строю, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер.

Основаниями введения чрезвычайного положения могут быть не только чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера (стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупиц аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие аварийно-спасательных и восстановительных работ), но е чрезвычайные обстоятельства социального характера (попытка насильственного изменения конституционного строя, массовые ааппорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов).

Чрезвычайное положение вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ о введении чрезвычайного положения подле- жит утверждению Советом Федерации. Неутвержденный указ утрачивает силу.

Указ о введении чрезвычайного положения доводится ai сведения населения через средства массовой информации не менее чем за 6 часов до вступления его в силу, за исключением случаев, требующих неотложных мер по спасению населения.

В период действия режима чрезвычайного положения в установленном порядке могут быть изменены перечень и пределы чрезвычайных мер, предусмотренные указом о введении чрезвычайного положения, или принято решение о его отмене.

Режим чрезвычайного положения преимущественно регулируется нормами административного права, следовательно, он является административно-правовым режимом.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 дней, а вводимого в отдельных местностях - 60 дней. По истечении этого срока чрезвычайное положение прекращается, а в случаях необходимости продлевается на такой же срок в установленном порядке.

На территории, где введено чрезвычайное положение, могут устанавливаться особые формы управления в соответствии с Законом о чрезвычайном положении.

Государственные органы, осуществляющие управление в условиях чрезвычайного положения, могут наделяться чрезвычайными полномочия-ми для принятия мер, необходимых для скорейшей нормализации обста-новки, восстановления правопорядка и законности и ликвидации угрозы безопасности граждан.

Органы исполнительной власти территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть поставлены в прямое подчинение Президенту России либо назначенному им органу.

Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осу-ществления своих функций государственными органами территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специ-альные временные органы.

В исключительных случаях при введении чрезвычайного положения указом Президента министру внутренних дел и директору ФСБ России может быть поручено создание совместного оперативного штаба и назначение коменданта территории, на которой введено чрезвычайное положение.

При введении чрезвычайного положения устанавливаются перечень и пределы чрезвычайных мер, применяемых в условиях чрезвычайного положения, включая исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан.

Отмена чрезвычайного положения влечет за собой прекращение производства по делам о нарушениях чрезвычайного положения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых административному аресту.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24 апреля 1996 г. "Об обороне" военное положение - это особый правовой режим деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничение прав и свобод и расширение полномочии органов военного управления на территории, где оно введено.

Военное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.

Введение военного положения предусмотрено Конституцией Российской Федерации и отнесено к компетенции Президента Российской Федерации. Режим военного положения подлежит урегулированию специальным федеральным законом.

На режим военного положения возлагаются задачи обеспечения жизнедеятельности общества, функционирования государственных органов, общественного порядка и общественной безопасности, а также содействие воинским формированиям в достижении стоящих перед ними военных целей.

Особенность режима военного положения заключается не только в ограничении прав и свобод, но и в усилении роли и расширении полномочий военных органов в управлении на территории, где введено военное положение.

Режим военного положения предполагает также возложение на граждан, на предприятия и организации обязанностей, которые не могут на них возлагаться в обычных условиях, например, мобилизацию трудоспособного населения и транспортных средств граждан и организаций для военных целей.

Организация управления в местности, объявленной на военном по-ложении, определяется военной обстановкой.

В районах боевых действий и в прифронтовой полосе функции государственных органов представительной и исполнительной власти переходят к военному командованию.