В ЧЕМ СМЫСЛ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ?

Специальными субъектами административной ответственности чаще всего являются должностные лица. Они называются в качестве возможных субъектов ответственности более чем в 80 статьях республиканских кодексов. В некоторых из этих статей дан перечень конкретных должностных лиц, которые могут быть привлечены к ответственности. Согласно, например, ст. 90 КАП РСФСР расточительное расходование электрической и тепловой энергии влечет предупреждение или наложение штрафа на руководителей предприятий, учреждений, организаций, главных инженеров, главных энергетиков (главных механиков) предприятий, начальников цехов, руководителей административнохозяйственных служб учреждений и организаций.

В других статьях Кодекса избран иной подход к определению круга должностных лиц, подлежащих ответственности. Так, например, за выпуск на линию транспортных средств, имеющих неисправности, с которыми запре

20

щена их эксплуатация, ответственность могут нести «руководители и иные должностные лица, отвечающие за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств» (ст. 123 КАП РСФСР). Однако большинство статей Кодекса не содержит не только исчерпывающего перечня, но даже и указаний на видовые признаки должностных лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за нарушение тех или иных правил.

В административном законодательстве нет определения понятия должностного лица. Исходя из практики органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, к должностным лицам применительно к статьям республиканских КАП относятся те служащие, деятельность которых связана с совершением юридически значимых действий. Содержание и объем этих юридических действий могут быть различными. Все зависит от занимаемой должности. Одни должностные лица, например, обладают правом найма и увольнения; другие полномочны издавать правовые акты; третьи являются распорядителями кредитов; четвертые могут применять к подчиненным по службе лицам меры поощрения, а при необходимости и дисциплинарного воздействия.

, Наличие у должностных лиц права совершать действия властного характера предопределяет и особенности их административной ответственности. Она может наступать не только за их собственные физические действия, нарушающие установленные правила (в том числе и за неправомерные указания, толкающие подчиненных на нарушения установленных правил), но и за непринятие мер по обеспечению соблюдения правил иными лицами, если это входит в круг служебных обязанностей. Например, заведующий магазином несет административную ответственность в случае нарушения подчиненными ему продавцами правил торговли.

Противоправное поведение должностных лиц при наличии у них властных полномочий может причинить больший вред, нежели административные проступки других лиц. Поэтому в законодательстве установлена их повышенная ответственность в сравнении с ответствен

21

ностью других граждан. Если, например, продельный размер штрафа в отношении граждан не превышает, как правило, 100 рублей, то в отношении должностных лиц эта сумма повышается до 200 рублей.

В целях усиления личной ответственности должностных лиц законодательством запрещено относить наложенные на них штрафы за счет предприятий, учреждений и организаций.

Привлечение должностных лиц к административной ответственности возможно лишь при условии их вины.

Тот факт, что административный проступок должностного лица одновременно является и нарушением им служебных правил, то есть дисциплинарным проступком, ставит вопрос о допустимости или недопустимости наложения на виновное должностное лицо сразу двух взысканий — и административного, и дисциплинарного. Ни в Основах, ни в Кодексе РСФСР общего решения этого вопроса нет. Однако, исходя из того, что и дисциплинарные, и административные взыскания имеют характер наказания, вряд ли целесообразно обязательное одновременное применение к.должностным лицам за совершение ими противоправного деяния, содержащего признаки и дисциплинарного, и административного проступка, двойного наказания. Такое наказание допустимо, вопервых, лишь за отдельные виды правонарушений, социальная вредность которых достаточно велика, и, вовторых, если об этом есть специальное указание в нормативном акте, формулирующем конкретный состав административного правонарушения. Для, примера сошлемся на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 мая 1985 г. «Об усилении борьбы с пьянством». В ст. 2 этого Указа предусмотрено, что мастера, начальники участков,

22

смен, цехов и другие руководители, не принявшие мер к отстранению от работы лиц, находящихся в нетрезвом состоянии, либо скрывшие случаи распития спиртных напитков или появления на работе в нетрезвом состоянии подчиненных им работников, подвергаются административному взысканию в виде штрафа в размере от 50 до 100 рублей. Наряду с наложением на них административного взыскания, к названным лицам могут быть применены также и меры дисциплинарного взыскания.

Поиному должен решаться вопрос о сочетании административной и материальной ответственности должностных лиц за административные проступки, в результате которых причинен какойлибо материальный ущерб. В случае причинения нарушителем еще и материального ущерба возможно одновременное применение за одно и то же деяние и административной, и материальной ответственности.