§ 5. Акты субъеюгов администрации
Вопрос о том, что следует понимать под актом субъекта администрации, является спорным в китайской административно-правовой науке. По сути дела, разногласия сводятся к тому, должен ли такой акт носить нормативный характер или таковым можно признавать также акты правоприменительного (индивидуального, распорядительного) характера. В зависимости от точки зрения некоторые китайские специалисты по административному праву относят к числу актов государственного управления акты, исходящие от ВСНП, ПК ВСНП, Госсовета КНР, входящих в' него министерств и ведомств, а также акты народных правительств провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, правительств крупных городов, наделенных Госсоветом соответствующими полномочиями. Другие считают, что в число актов субъектов администрации должны также включаться решения, приказы (распоряжения) народных правительств на уровне обычных городов, уездов, волостей*69.
Классификация актов субъектов административной деятельности пока не носит устоявшегося характера в работах китайских юристов. Все же можно констатировать, что достаточно широко применяется классификация на основе юридических свойств актов управления, непосредственно связанных с формами управления. В зависимости от этого акты разделяются на нормативные и индивидуальные, именуемые также «принятием конкретных административных мер».
Правовое положение субъектов административной деятельности, объем их компетенции служат еще одним критерием при классификации. Применительно к этому выделяются акты, действующие в общенациональном и местном (локальном) масштабах. По форме акты делятся на письменные и устные.В КНР намечается тенденция к формированию двухуровневой системы источников права в ряде отраслей: 1) законы; 2) подзаконные акты, обычно именуемые положениями о порядке применения того или иного закона, в которых
167 Ин Суншнъ, Чжу Вэйцзю. Указ. соч. С. 279.
168 Большая китайская энциклопедия. Право. - Пекин - Шанхай, 1984. С. 673 (на китай- ском яз.).
169 Китайский юридический ежегодник. 1990. - Пекин, 1990. С. 923 (на китайском яз.); Ки тайский юридический ежегодник. 1991. - Пекин, 1991. С. 839 (на китайском яз.).
13*
195
развиваются и конкретизируются нормы исходного закона. В связи с этим некоторые авторы говорят о разделении актов субъектов государственного управления на нормоустанавливающие и определяющие порядок проведения в жизнь соответствующих актов170. Наличие огромного аппарата государственного управления, его особое значение с точки зрения политического режима в современном Китае дают этим же авторам основания для разделения административно-правовых актов на акты для внутреннего и внешнего применения. Под первыми имеются в виду регламентирующие административно-правовые отношения в рамках системы органов государственного управления, а также устанавливающие порядок деятельности того или иного органа. Под вторыми - акты, регулирующие административно-правовые отношения между органами государственной администрации и гражданами171.
Еще по теме § 5. Акты субъеюгов администрации:
- § 6. Акты государственной администрации субъекта Российской Федерации
- § 5. Формы управленческой деятельности. Акты публичной администрации
- Подзаконные нормативные акты и акты толкования (интерпретационные акты)
- Акты отдельных правотворческих органов и совместные нормативные акты
- Нормативные юридические акты внешнего и акты внутреннего действия
- Кодифицированные акты и нормативные акты текущего правотворчества
- § 3. Публичная администрации
- 2.Правовой статус и структура Администрации Президента РФ
- § 3. Виды актов государственной администрации
- § 2. Организация администрации
- § 2. Основные признаки акта государственной администрации
- § 4. Контроль судов над администрацией
- § 7. Условия эффективности актов государственной администрации
- § 2. Президентский контроль за государственной администрацией
- Временная финансовая администрация