<<
>>

§ 3. Административные наказания за неисполнение родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних обязанностейпо содержанию и воспитанию детей

Законодатель дает легальное определение административного наказания в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ[132]. Административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями (иными законными представителями) обязанностей по содержанию и воспитанию своих детей является мерой ответственности за совершение правонарушения в сфере реализации прав и законных интересов несовершеннолетних.

За данное противоправное деяние указанных субъектов в КоАП РФ ранее было предусмотрено назначение двух традиционных видов административного наказания: предупреждения и административного штрафа, а с внесением изменений в ст. 5.35 КоАП РФ в 2011 г.1 к ним добавился административный арест (за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи)[133] [134] [135].

Согласно требованиям законодательства меры ответственности, налагаемые на родителей, опекунов, попечителей и других лиц, обязанных осуществлять воспитание и содержание несовершеннолетних, за ненадлежащее выполнение указанных обязанностей, должны иметь целью стимулирование их к надлежащему выполнению своих обязанностей в отношении несовершеннолетних, к должному содержанию и воспитанию детей (п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ).

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, помощь детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, может быть обеспечена только путем формирования в России общей комплексной системы защиты прав несовершеннолетних[136], в которую необходимо включить и принудительные меры воздействия на тех родителей (иных законных представителей), которые ненадлежащим образом выполняют возложенные на них законом и моралью обязанности. Среди указанных мер важное место, на наш взгляд, следует отвести именно мерам административной ответственности, поскольку они носят больше профилактический, чем карающий характер, являются более мягкими по сравнению с мерами уголовной ответственности, и не столь кардинальными, как меры ответственности в семейном праве.

Предупреждение как мера административного наказания виновного родителя (иного законного представителя) несовершеннолетнего — это итог разрешения дела об административном правонарушении, оформленный специальным юрисдикционным актом — постановлением о наложении административного наказания, независимо от конкретной формы его выражения.

В качестве меры административной ответственности предупреждение носит личностный характер, оно применяется к конкретному родителю, опекуну, попечителю, иному лицу, на которое законом возложены обязанности по содержанию и воспитанию несовершеннолетнего.

Предупреждение как мера морального воздействия на психику правонарушителя, привлекаемого к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, имеет свою специфику, так как речь идет о близких людях (родителях и детях, усыновителях и усыновленных и др.) и моральный компонент здесь особенно ярко выражен.

Если в качестве негативного аспекта данного вида наказания вообще можно отметить моральную подавленность виновного субъекта от ожидания более сурового административного наказания, то в случае применения предупреждения за неисполнение обязанностей в отношении несовершеннолетних можно говорить о более сильном душевном дискомфорте, вызванном обеспокоенностью за своих детей (опекаемых, подопечных), отсутствием взаимопонимания между родителями и детьми.

Предупреждение является самодостаточной мерой административного наказания, поскольку его применение означает итог административного преследования и не требует какого-либо дополнительного административно-наказательного воздействия на лицо, признанное виновным в совершении конкретного правонарушения[137].

Анализ дел об административных правонарушениях родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних, рассмотренных комиссиями административных округов г. Омска и муниципальных районов Омской области показывает, что предупреждение применяется чаще, чем административный штраф. Например, в 2015 г. количество постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа за правонарушение, предусмотренное ч.

1 ст. 5.35 КоАП РФ, составило 2376, в виде предупреждения — 3888; за 2014 г. территориальными комиссиями вынесено постановлений о наложении административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних — 2213, постановлений о предупреждении — 3561 (прил. 4).

На сегодняшний день рассмотренное нами соотношение предупреждения и административного штрафа, по мнению членов КДН и ЗП, определяется низким прожиточным уровнем семей, в которых ненадлежащим образом осуществляются обязанности родителей и правоприменитель щадяще относится к таким правонарушителям, чтобы не ставить пострадавшую сторону (ребенка) в еще более тяжелое материальное положение.

В то же время опрос членов комиссий и анализ дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ, показывает, что в последние годы характеристика лиц, привлекаемых к ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей изменилась. Все большее количество виновных субъектов, привлекаемых к ответственности в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ, имеют стабильный заработок. В административно-юрисдикционной практике территориальных комиссий также отмечается появление среди правонарушителей, привлекаемых к ответственности по чч. 2 и 3 ст. 5.35 КоАП РФ, родителей, имеющих стабильный доход и не исполняющих своих обязанностей по воспитанию ребенка по причине отсутствия необходимых знаний в области педагогики, детской или подростковой психологии, отсутствия моральных установок на общение с бывшим супругом и иными родственниками, отсутствие правильной модели поведения, которая должна была закладываться в их детстве. Именно для вышеуказанных субъектов предупреждение как вид наказания является достаточной мерой ответственности, поскольку такие родители не ставят семью в социально опасное положение и разъяснения по поводу неправомерности их поведения и вынесение постановления о предупреждения служило бы для них эффективной мерой ответственности, достигающей цели частной превенции, но законодатель не предусматривает в ч. 2 ст. 5.35 КоАФ РФ такого вида наказания, как предупреждение.

Административный штраф, выступая внешним побудителем, как и предупреждение, воздействует на психику человека и имеет своей целью формирование правильной правовой модели поведения лица, обязанного воспитывать и содержать несовершеннолетнего.

Штраф (нем. Strafe — наказание) — одна из юридических санкций в виде денежного взыскания за совершение лицом виновного правонарушения. Административный штраф — это материальное воздействие на правонарушителя, которое выражается в денежном взыскании за неправомерный проступок[138]. За правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, он составляет от 100 до 500 рублей, ч. 2 ст. 5.35 — от 2 тыс. до 3 тыс. рублей, за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35, — от 4 тыс. до 5 тыс. рублей.

Законодательство отдельных стран СНГ за совершение рассматриваемого противоправного деяния предусматривает те же административные наказания.

Например, в действовавшем до 2015 г. Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях ст. 111 были предусмотрены для родителей или лиц, их заменяющих, за невыполнение обязанностей по воспитанию детей следующие меры ответственности: предупреждение или штраф до 5 месячных расчетных показателей1. В действующем Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 г. № 235-V за невыполнение родителями или другими законными представителями обязанностей по воспитанию детей предусмотрен только штраф в размере семи месячных расчетных показателей (ст. 127). Видимо, законодатель считает такую меру как предупреждение неэффективной для субъектов данного правонарушения.

В части 1 ст. 9.4 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях на родителей или лиц, их заменяющих, за невыполнение обязанностей по воспитанию детей налагается предупреждение или штраф до 10 базовых величин. Частью 2 этой же статьи предусмотрен штраф от 10 до 20 базовых величин за «то же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложе-

3

ния административного взыскания...» .

Административный штраф характеризуется тем, что его карательное воздействие связано с известным имущественным правоограничением правонаруши- теля[139] [140] [141] [142]. Важность материальных интересов для любого человека определяет его нежелание сталкиваться с их ограничением, что и использует законодатель. Относительно-определенный подход к установлению размеров штрафа, какой существует в КоАП РФ, имеет преимущества перед абсолютно-определенным, поскольку позволяет дифференцировать размер штрафа при назначении наказания в зави- симости от характера правонарушения, личности нарушителя, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность1.

Как уже отмечалось выше, среди граждан, привлекаемых к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ значительное количество составляют лица, не имеющие стабильного дохода и ставящие свою семью в социально опасное положение. В то же время анкетирование членов КДН и ЗП, а также анализ дел об административном правонарушении, связанном с неисполнением родительских обязанностей в отношении несовершеннолетних, позволяет утверждать, что среди граждан, имеющих стабильный высокий доход также есть виновные родители, не исполняющие обязанностей в отношении детей и привлекаемые к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Эту категорию граждан, на наш взгляд, необходимо учитывать и увеличить размер штрафа — от пятисот до двух тысяч рублей, исходя из относительно-определенного похода к установлению размера штрафа. В Проекте федерального закона № 957581-6 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предлагается такое повышение, в результате чего в соответствии с ч. 1 ст. 10.1 административный штраф за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних может составить от пятисот до трех тысяч рублей.

Кроме того, учитывая, что обязанности опекунов (попечителей) законодателем налагаются и на организации, где находятся дети, оставшиеся без попечения (ст. 155 СК РФ) , а также и ответственность за нарушение обязанностей по содержанию и воспитанию детей (п. 4 ст. 26 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»), необходимо отдельно предусмотреть штрафные санкции за неисполнение обязанностей по содержанию и воспитанию детей и для таких юридиче- [143] [144] ских лиц. К организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети; причем по форме собственности они могут быть государственными, муниципальными и частными1. Современная государственная политика в отношении детей и семьи в целом направлена на максимальное сокращение таких организаций и устройство детей в семьи[145] [146], тем не менее это процесс длительный и на сегодняшний день указанные организации обязаны надлежащим образом выполнять обязанности в отношении несовершеннолетних и нести ответственность за ненадлежащее из исполнение.

В статье 2.10 КоАП РФ современный законодатель предусматривает административную ответственность для юридических лиц, в Проекте федерального закона № 957581-6 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (ч. 2 ст. 3.8) предусмотрено, что казенные учреждения не подлежат административной ответственности. В то же время законодатель не указывает, что организации для детей, оставшихся без попечения родителей организовываются только в форме государственных или муниципальных учреждений, это могут быть и частные учреждения (пп. 8 п. 3 ст. 50 ГК РФ). В свое время, утратившее сегодня юридическую силу Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривало, что такие организации могут создаваться и в форме негосударственных образовательных учреждений. Таким образом, даже учитывая предложенный в Проекте запрет на привлечение к административной ответственности казенных учреждений, можно говорить о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ организаций для детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с чем предлагается установить отдельно для таких юридических лиц-организаций для детей, оставшихся без попечения родителей, административный штраф в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Как показывает анализ дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, рассмотренных комиссиями Омской области, чаще взимается минимальная сумма административного штрафа, в связи с тем, что часто родители таких несовершеннолетних — это лица, не работающие или не имеющие стабильного заработка. Такие лица ежедневно являют собой образец асоциального поведения для своих детей. Например, статистика зарубежных стран показывает, что более 40% преступников — выходцы из низших слоев на- селения1. Полагаем, что более эффективной мерой наказания будет такая мера ответственности, как обязательные работы в общественно полезных целях.

Необходимо отметить, что родители (иные законные представители) несовершеннолетних, привлекаемые к административной ответственности в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ, не имеющие стабильного заработка из-за нежелания трудоустроиться, демонстрируют ребенку пренебрежительное отношение к труду, к нормам, установленным в данном государстве, за счет выплат которого такой субъект и проживает. В то время как привитие необходимости трудиться, быть полезным своему обществу — это составляющие компоненты надлежащего воспитания ребенка родителями[147] [148].

Законодатель в Стратегии развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, выделяя как направление воспитания трудовое воспитание (п. 2 раздела III), отмечает необходимость воспитания у детей уважения к труду и людям труда, формирование у детей потребности трудиться и др. В то же время выполнение указанных действий родителями (иными законными представителями) не будет эффективным без демонстрации ими детям собственного примера. Как показывает опрос граждан, привлекаемых к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и не имеющих постоянного места работы, большинство из них в детстве имели негативный пример родителей, которые игнорировали трудоустройство и не стремились иметь постоянное место работы, стабильный заработок, тем самым не привили своим детям должного отношения к труду.

Сложно говорить о трудовом воспитании взрослого человека и сомнительно то, что обязательные работы будут прививать правонарушителям потребность трудиться, но выполнять работу, полезную для общества, за счет которого живет такой граждан, на наш взгляд, необходимо. Опрос родителей, надлежащим образом выполняющих родительские обязанности, постоянно работающих и участвующих в субботниках и других подобных мероприятиях в образовательных организациях, которые посещают их дети, дает возможность сделать вывод, что на таких общественных работах их с успехом могли бы заменить родители, ненадлежащим образом воспитывающие своих детей и не работающие.

Под «общественным» подразумевается «относящийся к обществу», «протекающий в обществе», «связанный с деятельностью людей в обществе»1. Из смысла нормы Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»[149] [150] [151], а также п. 2 Положения об организации общественных работ[152] понятно, что под общественными работами следует понимать деятельность, имеющую социально полезную направленность, т. е. полезную для общества. Но обязательные работы как вид административного наказания носят обязательный, неотвратимый, «безусловный для исполнения»1 характер.

В соответствии со ст. 4 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ принудительный труд в России запрещен, в соответствии с п. 2 ст. 1 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, иному труду. В то же время законодатель предусматривает случаи, когда работа не является принудительным трудом (ст. 4 Трудового кодекса РФ), а также допускает принуждение к труду, если это предусмотрено законом (п. 2 ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 3.13 КоАП РФ обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

Обязательные работы являются основным видом наказания для правонарушителей, привлекаемых к административной ответственности. Основным отличием обязательных работ от уже определенных законодателем общественных работ является тот факт, что обязательные работы осуществляются на безвозмездной основе.

Правоприменитель (комиссии), приходя к выводу о нецелесообразности вынесения постановления о предупреждении или о наложении административного штрафа, должен передавать материалы дела в суд (ч. 1 ст. 3.13 КоАП РФ). Судья, учитывая имущественное положение, состояние здоровья лица, привлекаемого к административной ответственности и другие обстоятельства, может вынести решение о привлечении виновного родителя (иного законного представителя) несовершеннолетнего к обязательным работам.

В Проекте федерального закона № 957581-6 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» предлагается введение обязательных работ [153] [154]

как вида наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей в отношении несовершеннолетних, а именно: за повторное совершение административного правонарушения, выразившееся в лишении ребенка права на общение с родителями или близкими родственниками, а также в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов (ч. 3 ст. 10.11^ за повторное неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, например, судебного решения об

Л

определении места жительства детей (ч. 5 ст. 10.1 ).

Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день в соответствии с ч. 2 ст. 3.13 КоАП РФ, п. 5 ст. 109.2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ

«Об исполнительном производстве» .

В части 3 ст. 3.13 КоАП РФ установлено ограничение применения таких работ к отдельным категориям граждан. Например, по состоянию здоровья не могут быть подвергнуты подобного рода наказанию инвалиды 1 и 2 групп, беременные женщины. Кроме того, на наш взгляд, привлекая правонарушителей к обязательным работам, следует учитывать тот факт, что родитель (иной законный представитель) не освобождается от выполнения своих обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, тем самым указанные лица обязаны проводить со своими детьми максимально возможный период времени. В соответствии с этим считаем возможным привлекать к работам подобного рода родителей, имеющих детей в возрасте до пяти лет, только если ребенок посещает дошкольную организацию, поскольку такой родитель может исполнить наказание во время нахождения ребенка в этой организации.

Если же ребенок не посещает дошкольную организацию, то привлекать родителя, в отношении которого вынесено постановление о выполнении обязательных работ, следует, только если ребенок достиг восьми лет и посещает образова- [155] [156]

тельную организацию общего образования, поскольку родитель (иной законный представитель) может быть занят на общественных работах в период, когда ребенок находится под надзором соответствующей организации.

Кроме того, законодатель в ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ освобождает от данного вида наказания женщин, имеющих детей до трех лет. Полагаем, что под такими лицами следует понимать женщин-матерей, опекунов, патронатных воспитателей, воспитателей в приемных семьях. В ситуации, когда одинокий родитель — мужчина воспитывает ребенка или, например, дедушка ребенка является его опекуном и один воспитывает несовершеннолетнего до трех лет, представляется, что по правовому положению эти лица не отличаются от женщин, о которых законодатель говорит в ч. 3 данной статьи. В связи с этим, полагаем, что ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ следует дополнить словами: «одиноким родителям (иным законным представителям) несовершеннолетних, воспитывающим детей в возрасте до трех лет».

На основе вышесказанного считаем целесообразным внести дополнения и изложить: 1) санкцию нормы ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ в следующей редакции: «влечет предупреждение, либо наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот рублей до двух тысяч рублей, либо обязательные работы на срок до двадцати пяти часов; на юридических лиц — от одной тысячи до пяти тысяч рублей»;!) санкцию нормы ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в следующей редакции: «влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов».

Кроме того, необходимо предусмотреть административные наказания для состава административного правонарушения, которым предлагалось дополнить ст. 5.35 КоАП РФ в предыдущем параграфе — неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних обязанностей по воспитанию детей, повлекшее совершение несовершеннолетним деяния, содержащего признаки административного правонарушения либо преступления, в ситуации, когда несовершеннолетний ко времени совершения такого деяния не достиг возраста административной или уголовной ответственности за совершенное деяние. Полагаем, что за указанное правонарушение следует ус- тановить штраф в размере от трех до четырех тысяч рублей либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (прил. 5).

Совершенно справедливо назначение наказания — обязательных работ — отнесено к компетенции мировых судей, поскольку выбор такой меры ответственности правоприменителем является вторжением в конституционное право граждан на отдых (чч. 2, 5 ст. 37 Конституции РФ). Кроме того, в п. 1.1 ч. 3 ФЗ от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»1 предусмотрено, что федеральными законами к подсудности мирового судьи могут быть отнесены и другие дела (кроме перечисленных), а дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП РФ, — и законами субъектов РФ.

Отбывание обязательных работ контролируется судебными приставами- исполнителями в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве», кроме

Л

того, согласно ст. 1 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебный актов.

Таким образом, анализ правоприменительной практики территориальных КДН и ЗП позволяет сделать вывод о неэффективности предупреждения и административного штрафа для родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних, не исполняющих обязанностей по содержанию и воспитанию детей, при этом не имеющих стабильного заработка, злоупотребляющих алкогольной продукцией или наркотическими веществами. Что в свою очередь позволило сформулировать предложение о применении к таким правонарушителями обязательных работ и внесению изменений и дополнений в КоАП РФ. [157] [158]

<< | >>
Источник: Банщикова Светлана Леонидовна. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ РОДИТЕЛЯМИ ИЛИ ИНЫМИ ЗАКОННЫМИ ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПО ИХ СОДЕРЖАНИЮ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук И ВОСПИТАНИЮ. Омск 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 3. Административные наказания за неисполнение родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних обязанностейпо содержанию и воспитанию детей:

  1. § 3. Административные наказания за неисполнение родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних обязанностейпо содержанию и воспитанию детей
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Арбитражный процесс - Банковское право - Вещное право - Государство и право - Гражданский процесс - Гражданское право - Дипломатическое право - Договорное право - Жилищное право - Зарубежное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Медицинское право - Международное право. Европейское право - Морское право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Политология - Права человека - Право зарубежных стран - Право собственности - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предотвращение COVID-19 - Семейное право - Судебная психиатрия - Судопроизводство - Таможенное право - Теория и история права и государства - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Ювенальное право - Юридическая техника - Юридические лица -